浅析国有检验检测认证机构整合重组下的财务管理
来源：UC论文网2016-05-10 15:54
摘要：
随着我国经济改革的不断深入，国有检验检测认证机构改苹已经迫在眉睫。面对即将进行的整合重组、转企改制， 国有检验检测认证机构的财务管理将面临严峻挑战。当前国有检验检测
随着我国经济改革的不断深入.事业单位全面深入改革真正提上了曰程.作为事业单位主力军的国有检验检测认证机构改革已经迫在眉睫。2014年国务院办公厅转发了中央编办.质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，明确要按照政府职能转变和事业单位改革的要求.坚持政事分开，事企分开'管办分离，到2015年前基本完成事业单位性质的机构整合.转企改制工作基本到位，市场竞争格局初步形成.进一步做强做大检验检测认证机构。面对即将进行的机构改革.国有检验检测认证机构的财务管理将面临严峻挑战。
一、国有检验检测认证机构财务管理存在的主要问题
(一）资金使用效益低下
一是机构规模普遍偏小，布局结构分散.资金使用不够集中化.专业化。机构与机构之间贫富不均，有的机构区域检验认证资源多.收入多.资金存在大量结余，产生的沉淀资金较多；而有的机构则区域检验认证资源少，收入只能勉强维持生存.这些现状不利于检验检测认证机构集中资金做大做强和整体的发展。二是国有检验检测认证机构受主管行政部门管理，资金使用不但受到较大制约，而且收入的一部分还可能要调剂用于解决上级主管行政部门经费不足的问题，事业发展投入严重不足.不利于机构的长远发展。三是费用支出无计划.无定额.或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽略了资金使用前的预测和使用中的控制。四是项目投入效益差。国有检验检测认证机构由于区域行政分割造成布局分散，0地为牢，同一地区内缺乏统一规划，多头重复建设的情况严重。同时项目投入缺乏前瞻性'科学性.缺乏对项目建设的绩效管理.很多项目未进行经济效益的科学测算.未经充分论证和评审就匆匆上马，造成检验检测认证能力严重浪费，资金使用效益低下。
(二）财务管理较为粗放，精细化程度不高
一是惯有的行政机制管理使得国有检验检测认证机构成本意识淡薄、成本支出随意性强，资源浪费严重；人员成本高.人均贡献低。二是预算管理薄弱。首先在预算编制方面缺乏科学性，大多是在以前年度预算基础上增加预算额度，从而导致机构费用开支居高不下，同时预算编制未实现各部门协作分工.各负其责，预算编制不够细.不能准确地反映实际工作的需要：其次在预算执行方面.缺乏严格的审批制度.随意扩大幵支范围.随意提高幵支标准.随意改变资金用途：最后在预算监督方面，缺乏有效的内部控制体系，许多机构未设独立的内部审计部门或者虽设了机构但形同虚设，无法有效监控预算资金的使用；同时预算的绩效考评制度也不健全。
(三）内部控制不健全，内控管理存在较大风险
—是部分单位未设内部控制制度，或是内部控制制度不能覆盖到经济业务的全过程.存在控制风险。二是部分单位虽已设置，但不能有效地执行，使得内部控制制度成为一纸空文.形同虚设，难以真正起到单位内部权责相互制衡.相互监督的作用，存在较大的财务风险。
(四）现有的财政预算体制一定程度上阻碍了国有检验检测认证机构的发展
国有检验检测认证机构受行政机关管理，预算管理参照行政部门采用行政模式.在目前的行政预算体制下，检验检测认证机构开展检验检测认证业务发生的交通费'差旅费.培训费等随检验收入同步增长的成本性支出以及检验检测用车购置支出严格按照行政性经费控制，要求只减不增；这给检验检测认证业务的开展带来了发展瓶颈。另外.目前事业单位的收入分配政策也不利于充分调动专业技术人员的工作积极性.难以留住高级专业技术人才，一定程度上束缚了机构发展。
二、国有检验检测认证机构财务管理存在问题的成因
(一）对财务管理工作认识不清
国有检验检测认证机构长期以来在行政模式下进行财务管理，管理者和财务人员对财务管理的认识不清晰，错误地认为事业单位的财务有国家财政做保证可以高枕无忧.对财务管理重视程度不够，经济活动过程中筹资.预算.成本控制'资产管理.分配等重要的财务管理作用远未得到发挥.财务管理模式还停留在例行惯例之上，对财务工作的认识还停留在传统意义上报销'工资发放.产值核算等。
(二）财务管理机制不灵活，不能适应市场化需求
国有检验检测认证机构长期以来接受主管行政部门管理，预算管理，资金投入等受制于行政部门，财务管理机制不灵活，不能充分发挥财务管理作用。
(三）财务人员素质不高，缺乏财务管理专业人才
国有检验检测认证机构财务人员素质参差不齐，甚至部分财务人员未通过系统的财务知识培训便上岗.缺乏过硬的'综合的业务能力。其次对在岗财务人员重视不够，不注重对在岗财务人员的后续教育.致使其业务能力受到束缚。
三、整合重组下改善国有检验检测认证机构财务管理工作的对策和建议
(一）建立科学的法人治理机构
建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法人治理结构.明确国有检验检测认证机构决策层的决策地位.把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层，进一步激发机构活力，加大机构财务管理的自主权.逐步适应企业化.市场化的发展趋势。
(二）改变财务管理方式，推行精细化管理
一是要加强预算管理.强化预算执行。首先.在预算编制方面，应在财务部门组织下，统筹协调各职能部门，制定合理的定额标准，实行零基预算。其次.在预算执行方面，建立严格的审批制度，减少资金分配的随意性.加强预算资金使用的监控，强调预算执行的严肃性和刚性。最后，应建立预算执行激励考核机制，将预算执行结果与职工的绩效考核联系起来，充分调动预算执行人员的工作积极性和责任心。二是强化事业单位成本概念.深化内部成本核算。逐步建立和完善内部成本核算体系.建立成本核算中心。以会计核算为抓手，通过建立规范的会计核算体系，准确核算各项经济事项的成本效益.切实提高国有检验检测认证机构的效益和效能，增强参与市场竞争的能力。三是完善内控制度，加强内控执行。首先要按照财务有关法律'法规.准则，结合单位实际，制定和完善详尽.具体、操作性强的财务内控制度.将内部管理覆盖到经济业务的全过程。其次要加强内部控制的监督评价，加大审计力度.定期或不定期地对内部控制执行的有效性进行监督评价，并将评价结果纳入绩效考核，保证内控制度的有效执行。四是注重财务分析.提高财务管理水平。充分利用财务管理信息，借助一定的方法，运用财务报表.会计核算资料对单位过去的财务状况和经济效益及未来前景进行评价。通过定性'定量分析.真实反映经济活动的问题和矛盾.对财务环境变化的不确定因素进行预测.为决策层提高真实可靠的分析数据.有针对性地提出合理化建议，发挥财务管理辅助决策职能。
(三）全面实行资金集中管理，提高资金使用效益
一是在整合检验检测认证机构的大背景下，充分发挥整合重组的优势，全面实行资金集中管理。以集约化管理为基础，以信息化网络信息技术为依托.以收支两条线为资金管理模式，实现对资金的统筹规划.分配.使用.管理与监督.盘活资金存量.降低资金成本，
使资金使用效率达到最大化，彻底改变目前机构分散，系统资金不能优化配置的局面。二是要完善资金使用机制，提高资金使用效率。首先要编制科学.合理的资金使用预算方案，特别是对于重大项目的资金投入要进行可行性分析和评审。其次对资金的使用环节要进行严格的监督与制约。最后要对资金的使用效益进行评价和考核.特别是对于重大投资项目要进行投资收益的绩效分析。
(四）切实提高财务人员业务水平
一是要高标准.严要求选拔专业技术人才。始终遵循公平.公正.公开的原则公开招聘财务管理人员。二是要加强财务人员业务水平和职业道德的培训。一方面通过后续教育'专题培训等不断更新财务人员的业务知识，提高财务管理的水平和能力：另一方面要定期对财务人员进行职业道德教育，规范财务人员的行为准则.提高财务人员的工作责任心。三是建立合理有效的绩效考核制度。要把财务人员考核结果与职务晋升'经济利益相关联.激发财务人员的工作激情.调动其对待工作的主动性和积极性，发挥其工作潜能，提高单位整体财务管理水平.
彭皓(作者单位：湖南省特种设备检验检测研究院）
