思考加快宁夏文化信息资源共享工程建设

[论文关键词]文化信息资源共享工程;文化信息资源建设;文化信息开发;共建共享
　　[论文摘要]对加快宁夏“文化信息资源共享工程”建设进行思考，提出:(1)加大宣传力度，提高全社会的认识;(2)自治区分中心建设是关健，要花力气解决若干瓶颈性问题;(3)市、县分中心是基础，要在夯实基础上下功夫;(4)基层站点是触角，从宁夏实际出发，宜实施两步走战略。

    由国家文化部、财政部共同发起并经中共中央办公厅、国务院办公厅批准于2002年在全国范围内组织实施的“全国文化信息资源共享工程”(以下简称“共享工程})是一项旨在依托先进网络化传翰系统，实现优秀文化信息资源全社会共建共享的社会系统工程。在宁夏回族自治区党委、政府的关怀支持下，我区的“共享工程”建设已于2004年下半年正式启动。但由于我区经济基础薄弱，主管部门的认识不到位等原因，总体上的进度缓慢，与兄弟省区“共享工程”如火如茶的发展态势形成巨大的反差。如何加快我区“共享工程”建设?出路究竟在哪里?以下结合笔者参加我区“共享工程”建设的实践与体会，谈一些个人不成熟的思考，权为引玉之砖。
　　1加大宜传力度，努力提高全社会对“共享工程”建设杜会愈义的认识
    中共中央十六届五中全会以来，国家文化部、财政部进一步加大了对“共享工程”的领导、支持力度，在相关政府文件、会议、中央领导讲话中，从不同层面、不同角度多次阐明了“共享工程”的重大社会意义。概括起来，有这样几个基本点:(1)“共享工程”旨在采用现代化信息技术、网络技术对当代和历史优秀文化信息资源进行数字化整合、加工、开发和利用，宣传和弘扬中华民族优秀文化传统，传播当代实用型科学技术成果与信息，丰富广大人民群众的精神文化生活，推进和谐社会建设和社会信息化建设。(2)“共享工程”是由政府组织实施的一项以共享为目标、以共建为基础的社会性文化系统工程。是中共中央关于“十一五”规划建议提出的“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的重要组成部分和重要实施步骤，同时又是社会主义新农村文化建设、城镇社区文化建设、青少年社会教育文化体系建设的重要内容。(3)“共享工程”本身就深刻体现着“先进文化”的发展方向，是党的执政能力建设、政府职能转变、公共财政体制改革、文化体制改革的重要内容和重要目标。(4)“共享工程”是“有中国特色数字图书馆建设的初级阶段”，是在当代网络环境下依托数字图书馆平台和网络平台构建公共性、公益性数字文化信息资源共享体系的积极尝试。(5)对广大西部地区而言，“共享工程”的实施也是国家“西部大开发”战略向纵深发展的体现，将有助于尽快打破西部地区信息基础设施落后的发展“瓶颈”，消解信息化差距与“数字化鸿沟”，极大地推进西部社会信息化建设进程。
    毫无疑问，“共享工程”虽然在名称上没有“共建”二字，但无论从理论上还是实践上讲，“共建”都是“共享”的基础与前提。如果说，“共享”的主体是全社会，那么，“共建”的主体则首推各级政府及其主管部门。因此，各级领导的重视程度直接关系到“共享工程”的成败、进度与质量。笔者注意到，我区“共享工程”建设已被明确列人自治区“十一五”规划，这是令人振奋的。接下来的当务之急，是尽快给各级政府及其主管部门的相关领导“补课”，转变观念，提升认识。与此同时，也要依托各种媒介(尤其是大众媒介)，大力宣扬“共享工程”的重大意义，努力打破文化主管部门单打独斗的惯性思维，营造有利于“共享工程”健康发展的良好氛围。
　　2自治区分中心建设是关键，要花力气解决若千瓶颈性问题
    正在实施的“共享工程”在组织结构上是一个由国家中心—省(自治区、直辖市)分中心—市、县分中心—乡镇村社区站点构成的四级网络架构。就一个地区而言，省级分中心处于地区龙头的关键位置。我区“共享工程”分中心设立在自治区图书馆，但由于“共享工程”专项资金不到位、该馆基础条件差等因素制约，目前仅达到三级站点水平，而中央要求省级分中心应具备卫星一级站水平，即能对本地区显在文化信息资源进行有效采集、整合、加工、上下传翰;能完成国家中心规定的资源加工传翰任务;具有对资源进行大批量存贮的能力;具备现采信息、数据资源现场录制、著作权集体管理、深度编辑整理的能力;能对本地区基层站点实施有效管理、人员培训与技术指导。当前，制约该馆从三级站点水平向卫星一级点水平迈进的主要问题是资金、特色资源、计算机与网络软硬件、技术力量四大“瓶颈”。所幸的是，宁夏回族自治区图书馆移址新建已被列人我区“十一五”计划重点建设项目和自治区“五十大庆”献礼项目，并于2005年底破土动工。到2008年，将建成建筑面积3. 2万平米、文献容量300万册(件)、装备有先进的计算机网络加工、传输系统和楼宇管理系统的现代化图书馆。然而，这绝不意味着“共享工程”宁夏分中心的建设可以“暂缓”。相反，我们更应该紧紧抓住自治区图书馆新馆建设这一重大发展契机，将“共享工程”建设与之有机衔接、整合，探索一条有特色的跳跃式发展的路子。笔者自觉才疏学浅，不敢就此侈谈什么“构想”，但有几个“点子”似有进一步考虑的必要。如，能否将“共享工程”宁夏分中心的资金筹措与宁夏回族自治区图书馆新馆建设中的“数字图书馆”项目专项资金捆绑起来，先期突出解决“共享工程”省级分中心大型基础设施(如:网络防火墙、CPU等)须一次性购置而“共享工程”专项资金因分期拨付无力购置的问题(须以这些大型设施可以平移为前提)，以及“一身二任”的特色资源库的先期建设问题;依托国家对西部地区的优惠扶持政策和宁夏回族自治区图书馆新馆建设在即的契机，积极申报将自治区图书馆列人“共享工程”国家级试点单位，争取中央配置资金的加大，提升其资金拉动能力;先期面向社会招聘既能胜任“共享工程”工作又能胜任未来“数字图书馆”工作的专业技术人才和高层次管理人才……

 

　　3市县分中心是墓础，要在夯实墓础上下功夫
    根据“共享工程”以往的经验，将市、县级分中心(又称基层中心)建在市、县图书馆是一条行之有效的路子，有利于更好地发挥市、县图书馆作为公共服务基础设施的功能。问题的关键是，如何从我区的实际出发，在夯实这个基础上下功夫。
    我区“共享工程”市、县分中心均设在各市、县图书馆，目前面临的突出问题是:(1)市、县地方财政配套专项资金严重不足;(2)能够胜任“共享工程”工作需要的专业技术人员暖乏;(3)川区市、县与山区市、县整体发展严重不平衡;(4)信息接收、传输方面存在卫星、网络两大系统不匹配现象，一条腿长、一条腿短;(5)相当多的市、县图书馆尚未把“共享工程”分中心建设纳人中心工作范围，机构虚置现象严重。
    针对这些问题，笔者建议:(1)分类调整专项资金投向，调整国家、自治区配套投入对不同地区市、县图书馆“共享工程”分中心建设地方财政配套投人的拉动强度。从国家配套专项资金(含专项设备)的投人来说，不论来自何种渠道，均应统筹安排，在市、县分中心与基层站点两大板块中，优先、侧重投向市、县分中心;国家、自治区配套投人对市、县地方配套投人的拉动强度，川区应明显高于山区。举例来说，若川区市、县的地方财政配套投人比例占总投人的50，那么，山区市、县财政配套投人比例则以33%或更低为宜。(2)在国家、自治区配套资金的后续投人上，要对前期地方财政积极性较高、地方财政配套资金到位足额、及时的市、县有所倾斜，例如我区地处山区的盐池县，川区的银川市、吴忠市、贺兰县，以体现一定的激励效应。与此同时，在今后的“共享工程”市、县分中心配套资金投向上，要专门划出一块用于鼓励网络传输系统建设(含租用)上，以突出地解决卫星接收传输与网络接收传输不平衡的问题。(3)推行目标管理和量化质量管理，实施“以评促建”战略。在由宁夏文化厅和宁夏图书馆学会联合开展的我区第三次市、县图书馆评估定级工作中，曾将“共享工程”市、县分中心的建设作为市、县馆“升级”“保级”的必备条件列人评估标准，有力地推动了我区市、县馆“共享工程”分中心的建设。根据“共享工程”今后发展的需要，建议参照国家制定的二级站、三级站标准，结合我区实际，制定出具有目标管理性质、可以量化操作并与市县馆评估标准有机衔接的评估奖罚管理体系，以评促建，从而使我区市、县图书馆“共享工程”分中心建设尽快走上规范化、可持续发展的道路。(4)建立“共享工程”市、县分中心人员培训、信息反馈的长效机制。真正把市、县分中心在整个宁夏地区“共享工程”网络体系中的承上启下的基础地位夯实。
    与此同时，各市、县图书馆作为“共享工程”基层分中心，也要自觉地跳出“政绩工程”的旧发展观，更好地发挥主观能动性，因地制宜、扬长避短地开展有特色的资源再整合、加工业务，积极开展有针对性的网络化信息服务。在这方面，我区的贺兰县图书馆曾取得了令人刮目相看的成绩与经验，川应该在全区乃至全国范围内大力宣传、推广。
　　4墓层站点是触角，从我区实际出发，宜实施两步走战略
　　“共享工程”作为国家“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”规划目标的具体实施步骤，从长远的角度看，其成败的关键最终都要在基层站点的建设和发挥作用上体现出来。但凡事总要有一个过程，特别是像“共享工程”这样一项资金投人巨大、协调难度偏大、短期效益不明显的社会系统工程，更不是可以一跳而就的。
    我区地处西部，又在总体上属老少边穷地区，由于经济基础相对薄弱的制约，基层文化设施建设投人长期严重不足。因此，在“共享工程”专项建设资金投人总量不能有效扩大的前提下，基层站点的建设宜实施两步走战略:第一步，至“十一五”中期，力争每个市、县建成3-5个基层站点(全自治区100个左右);第二步，在“十一五”后期和“十二五”期间，完成全区乡乡有基层站点，村村通“共享工程”，全自治区社区站点、厂矿企事业站点、军营站点达到500个以上的目标。
    笔者有幸参加了所在馆援建我区“共享工程”的首批基层站点—平罗县城乡镇站点的全过程，深感基层站点建设之艰辛。站在全局的角度考虑，我认为，基层站点的选择和巩固提高是两个最重要的环节，切不可掉以轻心。总体上讲，要以有一定文化信息需求基础、乡镇领导素质较高、配套资金能足额到位、有持续发展潜力和示范效应作为建点的首选标准，而经济条件好坏、交通是否便捷等则不应过多考虑。此外，应坚持成熟一个建一个，建一个巩固一个的原则，力避“狗熊效应”的出现与蔓延。
    在实施我区“共享工程”基层站点建设“两步走”的战略中，还有两个突出问题要花气力解决好。一是要注意解决好不同系统(文化、教育、科技、广电、民政、党建系统等)的管理协调问题，逐步探索出符合我区实际、能真正实现各种资源有效整合、互利共嵌的管理机制与模式。一是要从各地的实际出发，逐步探索、完善起一套行之有效的基层站点管理规范和评估考核机制。