水电水利工程移民安置区环境保护管理探讨

　　摘要：水电水利工程移民安置区环境保护管理是水电水利建设项目环境保护工作的深化和延伸。本文通过对我国在建巨型水电站移民安置区环境保护工作的调查、总结和分析。提出了水电水利工程移民安置区环境保护管理的内容。本环境保护管理办法的重点是加强水电水利建设项目环境保护全过程管理，促进移民安置区环境保护措施的有效实施，使移民安置与生态环境相适应和协调，实现水电水利工程建设的可持续发展。

　　关键词：水电水利工程；移民安置区；环境保护管理；总结；探讨

　　中图分类号：TU文献标识码：A文章编号：（2020）-04-020

　　水利水电工程的移民工作是我国水利水电工程的重点工作，在水利水电的移民安置过程中，大規模的人口进行了迁移，同时，整体的环境和生态系统也发生了巨大的变化，水库的移民过程中，最重要的并不是节约经济成本，最重要的是保护环境，维持社会关系的相关稳定，保证社会的和谐发展，现阶段，我国在保护生态环境的基础上积极地进行了水利水电工程的开发与利用，并为整个社会提供了能源的保障，相关的部门提供了较多的法律支持，但是相对来说一些管理体系等还不够完善，急需进一步充实，现阶段相对缺少一些移民安置环境的保护体系等，我们需要对相关的管理等实现进一步的摸索，更好的进行相关的实践。

　　一、水电水利工程移民安置环境保护管理的重要性简述

　　现阶段，完善移民安置区的环境保护与环境管理，推进环境保护的整体工作，保护相关的安置区环境在现阶段来说有着重要的意义，现阶段，移民安置区的环境保护因为移民安置区的特殊情况与工作的复杂性直接导致了环境保护工作的停滞，严重阻碍了移民区环境保护管理工作的有序进行，加强水电水利移民安置环境保护的相关管理是提升水电水利环境保护工作中最紧迫的需要。

　　二、现阶段我国水电水利移民安置环境保护工作中面临的问

　　题经过相关的数据统计，我们对现阶段我国水电水利移民安置的环境保护情况进行了分析，主要发现了以下的问题：

　　2.1水电水利工程移民的环境保护体系不规范

　　移民安置中的环境保护法规大部分分散在其他的法规之中，相对来说较为不完善，另外，移民工作中缺乏专业针对移民安置环境保护的相关法规内容，对于一些环境保护的内容，缺乏实质性的东西，大多是一些理论上的内容，对于环境保护的规划设计来说，缺少管理要求与技术的规范，例如，移民安置区的地理环境大多比较复杂，特别在大江大河的周围，易发生洪涝灾害等，因此，在具体的设计中必须注重防风固沙的问题，同样，移民安置区有一些废弃的建筑，在拆除之后应该有相关的设计规范，使景观设计恢复原有植被，维持生态稳定，但是现阶段的水电水利工程移民过程中，景观设计过程往往出现不严密的问题。在移民安置的具体实施阶段，也缺乏相应的管理，移民的迁移会带来环境的问题，但是在具体的工程实施阶段，缺乏相关的规范过程。

　　2.2缺乏完整的责任体系

　　水电水利工程的移民安置区涉及到环境保护的相关问题，但是有一些具体的环境保护工程是水利水电管理部门与当地政府共同完成的，例如，有些水电工程的公路周边往往进行植被恢复工作，对于栽种的防护植被，后期的养护工作较为重要，但是由于相关工程是国家与当地政府联合建设的，因此往往出现都不管的问题，严重的影响了项目的有效实施建设。

　　2.3利益协调出现问题

　　水电水利工程的移民工作是一项浩大的工程，此项工程涉及各个方面，在具体的方案建设过程中，必须协调多方的利益，例如，居民有居民自身的考虑，施工企业会因为成本的问题而是自己的利益最大化，政府也有相关的考虑方面，在污水处理厂，垃圾场等的建设中，最容易出现分歧，在现实的施工过程中，一些建设部门相对缺少有效的统筹，缺乏一定的协调能力，直接阻碍了项目的有效施工建设。

　　2.4资源投入不够

　　相关管理部门对环境保护工作重视程度不够，一心只想将水电水利工程做好，但是忽略了配套的环境保护工作，使得水电工程与相关的环境保护工程在投入上不对等，一定级别的水电水利工程需要一定级别的移民安置环境保护的工程，对于一些大型的水电工程来说，在环境保护方面，则需要更高的投入，现阶段的移民安置环境保护具体的资金投入数量不够，与相应的工程投入明显不匹配。

　　三、水利工程移民安置区环境保护管理的有效措施

　　水电水利工程项目涉及国计民生，移民安置是项目建设中非常关键的工作。虽然我国的地域辽阔，区域条件不尽相同，但是我们可以通过学习借鉴理出针对安置区环境问题的有效措施，在工作实践中，我们也发现，做好以下几个方面对安置区的环境保护和管理效果显著：

　　3.1科学规划、明确保护管理对象

　　在水电水利工程进行可行性研究阶段，应该在环境影响评价工作中全面考虑移民安置区的选址和规划。尽量做到选址能够满足项目建设的要求同时又能极大程度的保持区域的生态环境。在确定了移民安置区的具体区域后，要通过科学的规划并通过设计、施工环节来落实规划中的环保目标。在具体的工作中，应该制定符合区域实际情况的工作细则，明确环境保护管理的对象，做到主次分明，责任清晰，贯彻落实好规划和设计精神，确保人文环境和生态环境的和谐发展。

　　3.2突出尊重生态环境、保持水土的基本原则

　　任何事物的发展都不能违背客观规律，在水电水利工程项目的开发中也是一样。我们必须把握好地理环境，充分尊重生态环境，在保护中建设。移民安置区基本都是通过人工重新开辟出宜居区域，很难避免对原有环境的破坏，但是我们必须减少不必要的认为改变，无论是在安居房的施工过程还是在移民入住后都应该强化水土保持的基本原则。在最近的国家规划中，中央也明确提出了保护环境，不搞大开发，让绿水青山常留人间的发展原则，这对移民安置区的环境保护和管理是强有力的政策支持，我们应该在安置区的环保管理中落实到位。

　　3.3运用好环境动态监测和监理机制

　　在世界环境整体变差的大环境下，我国已经全面展开了环保执法且加强了破坏环境的问责力度。在水利工程移民安置区的环境保护和管理中，我们不仅要贯彻落实环境保护法的相关规定，更应该运用好现阶段出台的环境动态监测机制，及时发现环保管理问题，及时解决好。有条件的移民安置区则可以通过运用环境监理机制，通过聘请第三方环境监理机构对区域内的环境进行评估和管理，这样更容易形成保护环境和管理环境的长效机制。

　　可行性研究阶段环保工作是根据水电水利主体工程项目的《环境影响报告书》、《水土保持方案报告书》以及移民安置区域规划阶段的规划环境影响评价结论和意见，在明确了移民安置区域环境保护、水土保持以及污染控制目标的基础上，进行移民安置区域环境保护措施全过程全方面的设计工作。需要特别提出的是在本阶段应根据《环境影响评价法》的要求，对需要单独进行环境影响评价的具体项目委托有资质的环评机构编制环境影响评价文件。该阶段的环境保护管理主要体现在项目环境影响评价和环保设计的实施、审查和备案工作。

　　结语：

　　目前，我国水电水利移民安置工作存在诸多问题。要完善环境保护体系，选择更好的工作流程，对环境影响进行有效评价，在评价指导下进行生态保护设计，最终完善验收流程，有效防止工程建设对移民安置区生态环境的污染和破坏。