行政法对宪法实施的功能研究

　　摘要：宪法是国家的根本大法，规定的是国家最根本的经济、政治和社会制度，具有最高的法律地位和法律效力。行政法，是宪法的具体化。宪法和行政法作为传统公法的两大分支，相互依存，紧密相连。行政法对宪法实施具有实效化的功能，对宪法的实施具有积极效应。

　　关键词：行政法；宪法实施；功能研究

　　一、宪法与行政法关系

　　在我国社会主义法的法律渊源中，宪法规定国家的根本制度和根本任务，具有最高的法律地位和法律效力，是制定一切法律、法规的根本依据。宪法对国家的根本政治、经济和文化制度，公民的基本权利和义务，国家机构组织和活动原则等进行了规定。宪法是整个法律体系的核心，行政法是在宪法的基础上进行制定的，结合社会实际状况，在实施的过程中不断改进。宪法与行政法是传统公法的两大分支，二者相互依存，紧密相连。

　　宪法是国家根本大法，规定国家的最根本的经济、政治和社会制度，公民的基本权利和义务以及国家机构组织和活动的基本原则，具有最高的法律地位和效力，制定、修改需要特别的程序。而普通法，是指其内容一般调整某一类或者某些社会关系，效力低于根本法，制定和修改必须符合根本法，程序较根本法简单的法律。1行政法是普通法，是宪法的具体化。行政法和宪法紧密相连，二者具有依存性。宪法作为我国的根本大法，法律地位最高。行政法必须以宪法为前提，即宪法法律关系是行政法法律关系的基础。行政法必须立足于宪法，行政法的制定修改必须符合宪法，行政法的实施能够推动宪法的改进，促进法治国家和法治社会的建设。

　　二、行政法对宪法实施的功能研究

　　宪法是根本大法，宪法所规定的权利和义务关系是法律关系中最高层次的关系。宪法的制定与实施，根本目的是为了保障人民群众的根本利益。行政法以宪法为前提，贯彻落实宪法的根本精神，行政法的实施是为了保障行政权不受侵害，由此可见，行政法是宪法的细化，是贯彻落实宪法精神，行政法对宪法的实施就有积极效应。在法律体系中，宪法是基石，行政法促进法律体系的正常运转，宪法与行政法紧密相连。行政法是在宪法的基础上进行制定的，对于宪法中笼统的规定，行政法在结合实际的社会状况后，经过多方考虑，把宪法中的这些条文具体化的结果，而行政法在实施过程中又可以发现宪法中的问题，从而使宪法不断的改进。2

　　（一）行政法对宪法实施的保障功能

　　法的实施是实现法的作用与目的的条件，是建立法治国家的必要条件。宪法实施的要义在于宪法的权威高于一般法，是依法治国的根基。传统行政法以政治国家与市民社会的二元对立为思想背景，以公法与私法二元论为理论基础，以行政机关与行政相对人的关系为基本调整对象。3行政法的调整对象是行政关系，行政关系是以行政职权为核心，包括行政法制监督，对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。行政法的主要功能就是配合宪法，遵从国家的根本大法。从行政法规方面来看，行政法规是最高国家机关根据并为实施宪法和法律而制定的关于国家行政管理活动方面的规范性文件。通过行政法规的制定和实施，保证行政主体、国家机关落实宪法精神。换言之，行政法规的有效落实与实施，能够监督约束各类行政主体，保障宪法的实施。

　　（二）行政法对宪法实施的促进功能

　　行政法是为了确保行政主体、政府相关部门能够正常行使权力，保障行政管理活动的规范性和合法性。行政法规以宪法为基础，行政法规的实施，对宪法的实施起到促进作用。行政法保障公民的权利，监督约束行政主体的执法行为，保证执法的合法性，行政法的实施，必须以宪法为前提和基础；行政法，是实现宪法价值的技术法，是将宪法价值具体化，细化，将宪法的精神和价值变成具体的行政法规来落实和指导社会实践，让宪法的精神落实到实处。重大宪法的修订，需要有依据，行政法的落实和实施，能够为宪法的修订提供依据。同时，行政法的落实和实施，让宪法价值体现在实际生活中，行政法对宪法的实施具有积极的促进作用。行政法落实宪法的基本理念和精神，主要是通过行政法律制度化，规范行政权力的规范执行。公民的权利，要通过宪法和行政法规范政府和公职人员的公权力得以保护和落实，行政法对宪法实施具有促进作用。

　　（三）行政法对宪法实施的完善功能

　　宪法规定的是国家的根本制度和根本任务，具有概括性的显著特点；行政法的制定与实施，更加精细化，体现出宪法的精神。行政法的实施与修订，需要与时俱进，适时进行调整。行政法的实施，对法治社会的发展起着推动、促进的作用。从功能方面来看，行政法细化、补充宪法，体现宪法精神，对宪法的实施起到了促进和完善的推动作用。我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路，成为新时期党和国家的基本原则、重大方针在国家法制上的最高体现。宪法与国家前途和人民的命运有着密切的联系。行政法的落实和实施，能够维护宪法权威，能够维护党和人民共同意志。行政法能够完善宪法的实施，保证宪法精神落到实处，保证人民的根本利益。

　　（四）行政法对宪法实施的巩固功能

　　行政法是关于规范和调整国家行政关系的法律的总称。行政法中体现了宪法的基本原则和规范，蕴含着宪法理念、宪法精神。宪法本身规定较为笼统、原则，难以在实际中直接适用，这就需要通过立法将其具体化。我国行政法的几大原则：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信以及权责统一原则等无不体现着宪法的精神。行政法的基本原则、基本制度均要受到宪法的制约，宪法的原则性则有赖于行政法得以具体化。4行政法是对宪法条文的细化，在行政法的实施过程中，为宪法的修订与完善提供了依据。行政法要体现出宪法精神，遵从宪法意志，体现人民意志，进而巩固宪法的原则性。建设法治国家，就需要维护宪法的尊严和权威，一切立法活动和行为都必须符合和维护宪法。行政法对宪法实施的制度保障，就是将宪法中相关的行政性条款通过行政法规加以制度化，使其具有操作性，进而保障宪法的实施。

　　三、结语

　　在中国特色社会主义法治发展的进程中，行政法对宪法的实施具有积极的推动作用。行政法能够促进宪法的完善，推动宪法的发展，促进法治国家和法治社会的进程。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。行政法作为独立的法律分支，以宪法为执行依据。行政法对宪法的实施具有保障、促进、完善和巩固的积极作用。中国法治化建设进程中，需要采取各种有效的措施，一是充分发挥行政法对宪法实施的积极功能，二是要加强对行政法规实施的各种形式的切实有效的监督，三是要完善宪法，以宪法为统帅，进而完善中国特色社会主义法律体系。

　　作者简介：唐声文（1986-），女，汉族，重庆人，法学硕士，中共重庆市江北区委党校，讲师，研究方向：宪法学与行政法学。