法国中等教育向导指标制度框架及应用

　　摘要：中等教育向导指标是法国具有代表性的学校评价制度，该制度就学生情况、教育手段、学业成果、学校运作、环境影响等指标对学校进行整体评价，具有增值分析和综合分析两个评价结果的解释视角，对学校教育政策制定和学生选择合适的学校发挥了监控和导向作用，并促使学校不断完善自治。

　　关键词：学校评价；中等教育向导指标；法国

　　一、制度框架

　　法國学校评价政策的理念是，不仅要考察学生学业成绩的优异程度，而且要考察学校开展教育活动的过程和取得的成果，从而对学校教育做出总体判断。“法国国家教育当局每年公布2500所一流中学的排名情况”[1]“《费加罗报》和《世界报》通过公布全国所有公立中学（高级中学）的业士考试①结果来排定学校等级”[2]。这种评价以考试合格率等为主要评价内容，注重结果往往容易忽视学校的教育过程。家长和社会需要了解更广范的学校教育质量信息，如选修科目种类、教师质量、学校安全、个别指导的频率、教学方法、学校生活等。基于此，法国于1994年制定了中等教育向导指标（IPES），该指标是一种以支援学校进行教育活动为核心的学校评价制度。IPES包括五方面的评价指标：一是学生基本情况，包括学生年龄、性别、家庭、毕业学校等；二是课程教学及师资队伍，包括教学科目、选课人数、授课时数、外语开设种类、教师性别、年龄、职务等；三是学生学业成就，包括高中入学率、学生毕业去向、学生毕业半年后情况、学生毕业一年后情况、一年级学生获得业士考试资格的比率、学生业士考试合格率等；四是文化建设，包括学习小组规模、教师团体活动等；五是社会、经济等外部环境，包括就业率、失业率、人口动态、生产方式、居住条件等。法国还利用中央集权的优势，在国家层面对教育机构进行综合分析，以帮助学校和教师为出发点建立自评系统，促使学校获得自我发展信息，制定适切的教育政策。

　　二、分析解释

　　法国学校评价结果主要有两个分析解释的视角：增值视角和综合视角。增值视角是IPES分析学校评价结果的主要方式，是在考虑学生家庭背景、原有基础等条件下，预测学校评价结果，并将实际值与预测值进行比较。当实际值超过预测值时，学校教育效果就高；当实际值低于预测值时，学校教育效果就低。通过增值分析，可以看到各类学校为了提高教育效果所作出的努力。即便是生源质量较低的学校，也能够看到自身的进步，有助于激发这些学校教师的工作积极性。增值分析并非仅依据学生的考试成绩这一结果来评价学校，而是依据学校为达到目标所做出的努力的过程来分析学校的发展状况，并进而帮助学校制定改进计划。综合视角是法国学校自我评价系统分析学校评价结果的主要思维方式，将学校运行模式的21个指标划分为四类：一是输入指标，如学生基本情况；二是输出指标，如学生考试成绩、学生进入高一级学校的比率；三是教育人力物力指标，如师资水平、授课时数；四是管理和环境，如教师流动率、班级规模、校内外联系。综合使用四类指标来分析学校教育效果，转变了单纯运用考试通过率评判学校优劣的方法，能够综合各方面情况、更全面客观地衡量学校的教育效果，如能够得到低水平学校的学生最后进入高级学校的比率，促使学校制定和调整教育政策。

　　三、结果应用

　　法国学校评价结果分析解释后的应用，主要体现在制定教育政策和合理选择学校层面。一方面，科学的评价结果分析和解释对教育政策制定起到了重要的导向和质量监控作用，为教育政策科学化提供了支持，能够帮助决策者树立评价意识和观念，促使学校、教师在执行政策时自觉以评价指标和评价标准审视自身行为，从而自觉追求获得良好的政策实施效果。评价逐渐成为一种文化，渗透到教育系统中。法国政府明确指出要把教育置于国家优先发展的地位，其中便规定了学校要制定本校的发展规划。学校根据实际情况制定具体措施，使措施与学校改善有机衔接，从而完善自治制度。学校可以运用计算机辅助计划和中央指标数据库分析处理数据，根据结果制定教育政策，提高教育质量，优化教育决策。另一方面，以增值视角和综合视角为主要评价标准的学校评价制度，使得法国的学生和家长开始尝试不再把升学率作为评判一所学校质量的唯一依据，而是逐渐开始考虑学校的“附加值”和“综合值”。由此，法国一些传统的知名中学的排名有所下降，一些以前看似普通的中学排名反而上升。换言之，评价一所学校的办学质量，不再只看其升学率、优秀率以及有多少学生进入顶尖大学，而是开始关注学校和教师为提升教育质量做出了多少努力、取得了多少效果。这种方式无疑使不同条件的学校和教师所取得的成绩得到了更加公平的评价，也促使学生和家长更加理性地选择适合自己的学校。