浅析供热企业安全管理

　　摘要：供热是牵扯到千家万户和国际民生的大问题，每年国家在供热上投入都需要花很大气力；供热问题既关系到能源利用的大问题，又关系到节能环保的关键问题，同时也关联到供热安全――与老百姓息息相关的小问题。名曰其为小问题，但是小问题并不小，只有从小问题入手抓起，才能解决关键问题和大问题。文章重点从供热安全管理现状开始分析，找出影响供热安全的主要元素，进而进行思考和提出解决问题的建议。

　　关键词：供热安全；供热安全监督；供热安全技术；供热安全管理

　　作者：刘洋，杜成华，孙忠民，孙会昌

　　1供热企业安全管理问题概述

　　目前全国的供热企业大多都集中在三北地区，虽然一些新建的大型的集中供热系统技术比较先进，但大多数中小型供热系统的技术水平仍很低。许多供热企业都存在着“三高一低”的状况，即“建设投资高、运行成本高、事故率高、收费率低”。这些企业的技术现状主要表现在以下几方面：

　　1.1落后的供热系统还大量存在

　　我国的集中供热事业已发展了二十多年，但落后的供热系统还大量存在，而且一些新建的供热系统仍在走老路。如：可称之为原始型的直供不混水系统，虽然在小型的供热系统中采用是恰当的，但在一些中型的供热系统中仍被广泛的采用，而且一些还超过了200万m2供热面积，甚至地形高差较大的供热系统中也在采用；还有的供热系统把三种形式混在一个系统中（即直供、直供混水和间供），并由热源供出统一供水温度；还有大于500万m2的直供混水系统在艰难地工作着……

　　1.2各种供热系统都存在许多技术缺陷

　　热源、热网和热力站都普遍存在着许多技术缺陷和设备选型明显不合理的现象。因此造成建设投资高，运行费用高，能源浪费严重。使一些企业无法偿还建设货款，甚至经营亏损，生存和发展均成问题。

　　1.3供热质量合格率不高

　　供热质量差、热用户冷热不均现象普遍存在。不少供热企业解决低温用户的方法错误，从而进一步加大了能源浪费。

　　1.4供热新技术推广普及不够

　　一些供热企业对已在实践中被反复验证了的、可提高供热质量、提高系统安全性和节约能源的先进供热技术不了解、不认识、也不采用。如：热水管网的直埋无补偿技术、简单可靠的自力式流量控制阀调网技术、多热源联合供热技术以及水泵超常规节电技术等。使这些企业一直处在能耗大、供热效果差的落后状态。

　　1.5供热监督与管理力度不够

　　供热地市等相应政府早已对供热管理、供热安全监管等制定了政策法规，如哈尔滨市政府制定了于一九九五年九月十二日发布的《哈尔滨市城市供热管理办法》和市人民政府二○○二年一月十五日发布的《关于修改〈哈尔滨市城市供热管理办法〉的决定》等法规。但是各供热部门在执行中力度不够。

　　节约能源问题是一个关系到国计民生的大问题。目前在全国的各个行业中已广泛展开了节约能源的运动。对于正在迅速发展的供热事业来说，无论从对供热的认识角度，还是从供热技术、供热质量及供热安全管理等方面出发，节约能源是致关重要的问题。同时，因为供热企业是直接消耗能源为社会服务的，在这个企业中能源的消耗和合理使用，不但直接影响着企业的供热质量，而且直接关系到企业的生存和热用户（单位和个人）的经济利益以及承受能力，在举国实现中国梦的前提下，又牵扯到社会安全与稳定。供热企业的经营实践证明：在保证合格的供热质量的前提下，单位供热面积的能耗多少不但同供热企业的技术水平有关，同时也取决于企业的安全管理水平。

　　2供热企业的安全管理问题的分析

　　供热企业的安全管理包括两方面，一是供热企业的安全技术管理，二是供热企业的安全监督与管理，以下从两方面对供热企业安全管理进行分析。

　　2.1供热企业的安全技术管理

　　供热企业的技术水平主要包括：供热系统――从热源、热网、热力站到热用户的设计是否合理，应用的技术是否先进，投资是否低，以及对今后供热面积进一步发展时的适应性是否强。同时还包括在供热运行中出现各种各样技术问题时，是否能迅速妥善地得到处理和解决。

　　近几年通过对一些供热系统的调查和处理技术问题发现，许多供热企业都存在着一些相同的技术问题，也可称为“技术通病”。而有些“技术通病”又相当严重，相当普遍。不但给国家的能源造成了很大的浪费，同时又严重地影响着企业的经济效益、生存发展和供热安全。那么供热企业的技术通病又有哪些呢？如下图1：

　　（1）锅炉热力系统问题主要出在循环水量偏大、锅炉进出口管径偏小、压力表数量少、稳压点位置偏离及设置分集水器等方面，这些问题影响的主要因素包括增加循环阻力和不利于运行管理和节电；锅炉燃烧系统的主要问题在于锅炉漏风（炉墙、排渣口和除尘器等）及引风机是否使用变频调节，这些和节能有着直接的关系。

　　（2）热力网系统的技术通病一个是硬伤――热网设计和施工技术：包括系统水力失调，这主要是设计或调控设备选择上存在问题；直埋补偿不当措施增加了运行不安全隐患；不同参数使用同一管网，不利于调节，产生水力失调和安全隐患。

　　一个是软伤――热力网运行调节，供热是一个技术性很强的系统工程，不但要搞好系统设计和施工，而且要按科学办法运行，否则既造成能源浪费，又达不到好的供热效果。因此抓好供热运行也是至关重要的。一些供热企业在运行方面存在的主要问题有：无运行调节曲线（表）和热网运行温差太小。

　　（3）循环水泵选型错误和安装不当是一个普遍存在的大问题，由于各供热企业和热电厂循环水泵的现状几乎都一样，因此很少被人们发现和重视。这是供热行业中电能浪费最严重的地方。按目前全国总供热面积十八亿平方米大略推算，每年至少多耗电能价值四十亿元以上。其选型的主要错误是：水泵扬程过高和多台泵并联运行的传统理念，致使电耗超过实际需要，甚至高出数倍。安装易于出现的问题有安装止回阀，盲目使用变频技术和水泵进出口配管等问题。锅炉循环水泵的选择一定参照系统和锅炉的循环水量和扬程，按照水泵和系统的特性曲线（如下图2）进行分析，从而确定其型号、规格。图2水泵及管路特性曲线

　　（4）采暖热用户的技术通病主要有水力失调、堵塞、积气和空气塞等几方面。其预防的主要措施是设计和施工人员从自身专业技能入手，防患于未然，从而给人们的生产和生活场所提供一个更加舒适的环境，保证人体健康，促进我国现代化的发展。

　　2.2供热企业的安全监督与管理

　　供热企业的安全监督与管理是保证供热安全的前提，只有供热企业、热用户等多方面体系按照供热法规进行合理的供热运行、使用和管理才能使供热这件大事得到安全保障。

　　供热安全监督与管理主要包括供热安全生产监督管理条例、管理职责等，如下图3

　　图3安全监督管理体系

　　（1）供热安全监督管理条例和职责主要包括：供热安全管理总则、城市供热管理办法和供热生产安全监督管理职责三方面。

　　在总则中主要体现了供热安全生产监督管理以保证稳定供热为目标，坚持安全第一、预防为主、预防和应急相结合的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“管行业必须管安全”、“谁主管、谁负责”的原则。

　　城市供热管理办法则从供热系统的规划、建设，供热市场的准入和用热规范到热费和供热设施的管理，以及供热保障和监督管理进行了阐述，并形成了法律条文。

　　安全生产监督职责则对供热主管部门和供热企业进行了法规的落实、职责的划分、体系的建立和日常工作的管理进行了清楚的剖析。

　　（2）供热安全管理内容主要包括；供热安全管理的内容和检查两方面。

　　从供热安全制度、体系、岗位及供热应急预案和供热安全评估等角度对供热安全管理的内容和检查方法、范围进行了详尽的阐述。

　　供热安全的监督与管理从不同层面进行规定和职责划分，主要目的就是使供热企业的生产在政府、行业主管部门、热用户和广大人民群众的监督管理下安全、保质保量的运行，为城市的建设出一份力，为百姓的民生添一份彩。

　　3供热企业安全管理问题的思考

　　在供热企业实际运行中，供热安全管理问题是很重要的一项任务，通过上述对供热安全管理的归纳总结可以发现供热安全管理主要体现在供热安全技术和安全监督管理两方面，为什么出现供热企业安全管理方面的诸多漏洞呢？总结起来，产生问题的原因有以下几方面：

　　3.1供热知识普及不够

　　在当前集中供热事业大发展的时期，受过正规供热专业教育的工程技术人员严重短缺。许多供热企业从事技术工作的人对供热的基本知识掌握不够，一知半解或根本不懂供热技术的人占相当的比例。如果不能有计划地组织技术培训，迅速提高所有从事供热技术和供热管理人员的技术水平，势必会给供热系统的设计、技术改造和运行管理等带来许多问题。因此供热基本知识的普及工作是目前全面解决现存技术问题的首要工作，也是节能的最基础工作，必须给与充分重视。

　　3.2信息闭塞，固步自封

　　目前供热信息网尚处在起步阶段，许多企业都没有网站，同时又只顾闭门抓自已的供热生产，很少了解别的供热企业的各种情况。因此对许多新技术不了解，对本系统的技术水平不了解，对自身系统中的技术问题察觉不到。甚至自以为是，自我感觉良好。而认识不到自已存在的技术问题，就无法得到提高。

　　3.3墨守成规，硬套规范

　　无论是供热安全技术管理，还是供热安全监督管理，技术标准，管理制度和安全法规的执行是在具体环境中，按照事物发展的实际规律，具体问题具体分析，灵活应用才是根本；而不是墨守陈规，硬套规范的形式进行安全管理；如安全技术中分集水器的设置是老套路，就不要一成不变的套用。

　　3.4安全和技术管理人员的素质建设

　　安全和技术管理人员素质的高低是供热企业能否安全运行的一个重要因素，管理人员的素质高，那么他就能更好的检查与督促各部门认真落实安全生产责任制，及时制止不安全行为，同时又能及时消除设备的不安全状态，从根本上治理事故隐患，将发生事故的概率降到最低；反之，管理人员的素质低下，就不能及时发现和治理事故隐患，也就不能保证供热设备的安全运行。所以说，管理人员自身素质的提高，是确保供热企业安全运行的根本保证。

　　总之，供热企业在经营管理过程中，应把供热安全管理纳入企业建设的重要组成部分。诸如进行员工的安全技术培训、宣传、考评、竞赛等等形式的活动，内容和形式不限，但活动紧扣企业建设的主题。

　　一个好的有前途的企业，不应是只抓效益，也不应是只注重企业自身的安全管理。在大的社会环境的背景下，营造具有本行业企业特色的供热企业安全管理不仅是必要的，必须的，也是能够做到的。有远见、有头脑的企业家都在这方面做出努力，成果喜人。供热企业在改革和管理的实践中，都应把企业安全管理化的建设贯穿全过程，其含量和质量代表了企业的生机与活力，是企业生存发展的根本需要。