新世纪的中俄关系

　　今年是中国与新俄罗斯建交15周年，是中俄战略协作伙伴关系建立10周年。过去的15年，国际风云变幻，俄罗斯国内也发生了重大变化。面对复杂的国际和国内形势，中俄关系排除了各式各样的干扰，克服了面临的种种困难，按既定的方向稳步地向前发展。1992年，中俄宣布双方“互视为友好国家”；1994年两国关系上升到“建设性的伙伴关系”；1996年双方又宣布建立“平等与信任的、面向21世纪的战略协作伙伴关系”。五年之内，中俄关系连续迈上了三个台阶。

　　中俄战略协作伙伴关系的核心是，两国为维护自己的国家主权、领土完整和民族尊严，为加强两国的全面合作，实现共同发展，为推动世界多极化、民主化和建立公平合理的国际政治经济新秩序而密切合作。这种关系的建立标志着两国关系的发展进入新的时期。

　　上个世纪末，中俄两国遵循战略协作伙伴原则和精神，在各个领域的合作都取得了丰硕成果。两国高层交往实现制度化、机制化，政治互信增强；解决了绝大部分历史遗留的边界问题；在边境地区建立信任措施和实行裁军；联合打击“三股势力”，维护地区稳定；拓展包括经贸在内的各领域的合作；在国际事务中加强协调和配合等等。实践证明，中俄建立和发展战略协作伙伴关系，不仅为两国人民带来了实实在在的利益，也有利于世界的和平与发展。

　　一、进入新世纪的中俄关系

　　进入21世纪以来，中俄关系又取得了一系列重大的突破性进展，两国的战略协作伙伴关系得到了进一步的充实和巩固。这主要表现在以下几个方面：

　　（一）中俄关系实现了“承前启后、继往开来”的发展

　　1999年底，叶利钦辞去总统职务，由普京接替。2002年秋天，中国也实现了最高权力的新老交替。中俄关系没有因为国家领导人的更替而出现停滞，相反却在已有成绩的基础上大步向前迈进了。2001年7月普京首次以俄罗斯联邦总统的身份访华；2003年5月胡锦涛首次以中华人民共和国主席的身份访俄。访问期间，双方回顾了中俄关系发展的进程，高度评价了中俄战略协作伙伴关系对两国的合作以及对世界和平与稳定的重要意义，充分肯定了两国过去签署的文件和各领域合作取得的成果。“双方愿承前启后，继往开来，共同努力开创中俄关系发展的新局面。”

　　(二)签订了《中俄睦邻友好合作条约》

　　2001年7月16日，江泽民主席和普京总统在莫斯科签署《中俄睦邻友好合作条约》。条约在总结历史经验的基础上，概括了过去十年中俄关系的主要原则、精神和成果，将两国和两国人民“世代友好、永不为敌”的和平思想用法律形式确定下来。条约的有效期为20年，跨越中国全面建设小康社会和俄罗斯实现国家振兴的重要历史时期，是指导新世纪两国关系发展的纲领。条约的签订是两国关系史上的一个重要里程碑。为全面落实《中俄睦邻友好合作条约》所确定的原则，指导两国各领域互利合作，中俄双方于2004年制定了《〈中俄睦邻友好合作条约〉实施纲要（2005―2008年）》。

　　（三）成立了上海合作组织

　　在中俄两国的推动下，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦所谓“上海五国”元首从1996年开始举行定期会晤。2001年6月，“上海五国”和乌兹别克斯坦六国元首宣布成立上海合作组织。中俄两国把推动上海合作组织的发展作为本国外交的重要环节。五年来，上海合作组织已经奠定了巩固的法律基础，建立了一整套组织机构和合作机制，成为国际关系中一支独特的力量，在有效应对跨国新威胁和新挑战，推动成员国间在安全、经济及其他领域的合作方面，发挥着特殊作用。

　　（四）彻底解决了历史遗留的边界问题

　　2004年10月14日，双方签署了《中俄国界东段补充协定》，连同1991年5月16日签署的《中苏国界东段协定》、1994年9月3日签署的《中俄国界西段协定》一起，将长达４３００多公里的中俄边界线走向全部确定下来，为两国睦邻合作和人民世代友好提供了可靠保障。

　　（五）举行首次联合军事演习

　　2005年8月，中俄举行了代号为“和平使命―2005”联合军事演习。演习从俄符拉迪沃斯托克市开始，然后转移至中国山东半岛及附近海域。双方派出陆、海、空军近万人参加。演习的主要目的是深化中俄互信，加强两国、两军在防务安全领域的合作与协调，演练共同打击“三股势力”，提高共同应对国际和地区安全面临的新挑战、新威胁的能力。中俄联合军演在两国关系史上是史无前例的，标志着两国关系达到了新的水平。

　　（六）举办“国家年”活动

　　为了增进两国人民的相互理解和友谊，使“世代友好、永不为敌”的思想在两国得到广泛的传播，巩固和扩大中俄战略协作伙伴关系的社会基础，为了给两国政治、经贸、科技、人文等领域的合作增添新的活力，两国决定，２００６年在中国举办“俄罗斯年”、２００７年在俄罗斯举办“中国年”。目前，在中国举办的“俄罗斯年”活动已全面展开。“国家年”活动规模之大、内容之丰富，在两国关系中也是史无前例的。

　　（七）经贸合作取得突破性进展

　　进入新世纪后，双边贸易额每年以30％的速度增长，2005年达到291亿美元。中俄双方确定到2010年使两国的贸易额达到600亿～800亿美元。2005年，两国政府共同制定了《中俄经贸合作规划（2006―2010）》。两国相互投资增长加快。中国承诺到2020年对俄投资累计将达到120亿美元。能源领域的合作有了新的突破。今年4月底，俄罗斯通往太平洋沿岸的石油管道（支线通往中国）一期工程开始施工。

　　（八）在国际领域的合作进一步加强

　　继1997年两国元首专门就国际问题发表《中俄关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声明》之后，2005年7月胡锦涛主席和普京总统又发表了《关于21世纪国际秩序的联合声明》，这说明两国在国际领域的合作在深化。中俄在国际问题上有广泛的共识和共同的利益，在维护联合国的权威性、反对恐怖主义、解决热点问题、特别是在维护对两国利害攸关的中亚和东北亚的安全和稳定方面，进行了卓有成效的协作。

　　二、中俄新型国家关系

　　中俄战略协作伙伴关系深化的过程同时也是中俄新型国家关系形成的过程。中俄新型国际关系的特点是：

　　（一）相互尊重，平等相待

　　中俄相互尊重对方人民的自由选择，互不干涉内政。中俄两国领导人反复声明，每个国家的人民有权从自己的国情出发，在没有外来干涉的情况下，独立自主地选择社会制度、发展道路和模式。中俄这一立场既不同于上世纪60―70年代中国和苏联争当马克思主义“正统”，指责对方是“修正主义”和“教条主义”，也不同于现在美国对外输出“民主”，以“人道主义”为借口，干涉别国内政。相互尊重和平等相待体现了民主和包容的精神，在相互交往中，各自保持了自己的尊严，谁也没有屈辱感。

　　（二）高层交往实现了制度化、机制化

　　中俄关系得以顺利发展，这同两国始终保持各个层次、各种渠道的经常对话直接有关，特别是领导人之间的高层接触和磋商对推动两国关系的发展、深化和加强各个领域的合作，起了决定性的作用。两国已经建立两国元首、议长、总理的定期会晤机制。高层交往机制化的特殊作用是：其一，及时处理和解决新情况、新问题，增强相互信任；其二，登高望远，着眼未来，从战略高度用长远眼光看待和规划中俄关系；其三，克服官僚主义的惰性，为两国关系的发展不断注入新的动力。

　　（三）在涉及国家主权、领土完整等国家核心利益问题时，相互支持

　　中国支持俄罗斯打击车臣分裂主义势力、维护国家统一所采取的行动，对俄罗斯加强同独联体国家关系的政策表示理解和支持。俄罗斯也完全支持中国在台湾问题上的立场，强调台湾是中国领土不可分割的一部分，反对任何形式的“台湾独立”，反对外部势力干涉台湾事务。

　　（四）树立新的安全观、构筑新的安全结构

　　在维护国家和地区安全方面，中俄摒弃了传统思维，不再走扩充军事力量、建立军事同盟的老路，而是树立以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观，通过实现两国边境地区的军事信任与相互裁军，构建非军事化的周边安全结构。中俄经过40年的谈判，按照公认的国际法准则，本着互谅互让的精神，终于全面解决了历史遗留的边界问题，把过去长期成为两国关系发展障碍的边界，变成了联结两国人民友谊和合作的坚实纽带。

　　(五)不结盟、不对抗、不针对任何第三国

　　这既不同于50年代和60―70年代的中苏关系，也不同于冷战后继续存在的美国与其他西方国家的结盟关系。在国际事务中，中俄根据事态本身的是非曲直，决定自己的立场和态度。中俄战略协作伙伴关系没有假想敌和潜在对手。中俄在发展战略协作伙伴关系的同时，双方都努力发展同包括美国在内的西方国家的友好和合作关系。中俄战略协作关系是透明的、开放的。此外，在经贸领域采取多种形式的合作，实行优势互补、互利共赢、共同发展的原则，也是中俄新型国家关系的一大特点。

　　总之，经过十多年的共同努力，中俄已经建立起合作的最佳模式，使两国关系步入平稳发展的轨道。中俄新型国家关系不仅符合两国人民的根本利益，而且在当代国际关系中成为处理邻国和大国之间关系的典范。

　　三、中俄战略协作伙伴关系的动力

　　中俄关系发展成为战略协作伙伴关系，这有它自己的历史逻辑性。从主观方面来说，两国的政治家和人民从过去的中苏关系中吸取了经验和教训，有足够的智慧塑造新型的中俄关系。但是，中俄战略协作伙伴关系的基础还是两国在发展相互关系时所追求的国家利益。也就是说，国家利益动机是推动中俄发展战略协作伙伴关系的主要动力。

　　首先，中俄两国面临相同的历史任务，这就是，在今后相当长的历史时期内，集中精力于国内的改革和发展。对俄罗斯来说，就是要实现强国富民的战略目标；对中国来说，就是要实现先是全面建成“小康社会”，然后达到中等发达国家水平的战略目标。两国外交面临的中心任务都是要为保证国内的改革和发展创造良好的国际环境，尤其是和平与稳定的周边环境。中俄是毗邻而居的核大国，彼此如果不能建立睦邻友好关系，就不可能实现自己的外交任务。俄罗斯不同中国建立良好的关系，就不可能在自己的周边形成“睦邻地带”。进入新世纪，中国为了抓住有利于国内发展的历史机遇，制定了“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是舞台”的外交战略。俄罗斯既是大国，又是中国的邻国，在中国的对外政策中处于“关键”和“首要”的地位。所以，中俄都把发展两国关系作为“外交政策的战略优先方向”，都把对方作为“重要的战略协作伙伴”。俄罗斯通过同中国建立战略协作伙伴关系，实现了东部和东南部的稳定。中国通过同俄罗斯建立战略协作伙伴关系以及通过建立和发展上海合作组织，使其战略屏障向北和向西延长数千公里。

　　其次，中俄都实行市场经济，都实行对外开放政策，力图加入经济全球化的进程。中俄在地理上连成一片，交通便利。俄罗斯是资源大国、科技大国，中国是发展速度最快的国家，市场广阔。两国经济上互补性强，合作潜力巨大。在区域一体化已成为世界经济发展潮流的形势下，中俄都需要加强合作，实现共同发展。

　　再者，世界格局和国际战略形势的变化迫使中俄必须走到一起，相互倚重。冷战结束以后，美国成为世界上惟一的超级大国。美国凭借其实力，推行单边主义政策，动辄使用武力或以武力相威胁，干涉其他国家内政。美国通过北约东扩，挤压俄罗斯的战略空间；通过向独联体国家的渗透，蚕食俄罗斯的势力范围。在亚太，美国不断增强军事力量，加强美日军事同盟，并利用台湾问题，对中国施加压力，企图阻滞中国的发展。由此可见，俄美关系中有独联体这个难解的“结”，中美关系中有台湾这个难解的“结”。此外，美国还打着“民主”的旗号，干涉俄罗斯和中国的内部事务。在这种情况下，中俄在国际事务中不得不相互借助，密切协作。中俄战略协作伙伴关系有效地保护了自己，对霸权主义和强权政治形成制约，是维护地区以及世界和平与稳定的积极因素。

　　四、问题和挑战

　　中俄关系在顺利发展的同时，也面临着问题和挑战。

　　首先，在俄罗斯也或多或少地存在“中国威胁论”。有些人对中国的迅速发展存有疑虑，担心中国的崛起会使力量对比发生不利于俄罗斯的变化，打破东亚地缘政治的平衡，使俄罗斯在同中国的合作中变成“小伙伴”，成为中国的“资源附庸”。有些人对中俄人口数量对比失衡产生顾虑。俄罗斯人口每年减少约70万。远东地区面积600多万平方公里，人口已减少到670万，而对面的中国三个省就有1亿人口。他们担心中国移民大量涌入，甚至超过当地的俄罗斯人，实现中国对俄罗斯领土“事实上的占领”。有些人担心中国在中亚的影响进一步扩大会损害俄罗斯的利益，担心上海合作组织的发展会妨碍俄罗斯主导的独联体、欧亚经济共同体和集体安全组织的发展，等等。

　　其次，中俄关系的发展主要靠两个“轮子”：一个是政治，一个是经济。政治这个“轮子”很坚固，经济这个“轮子”却很脆弱。这在很大程度上制约着两国战略协作伙伴关系的发展。

　　再者，两国人民，特别是年轻一代，相互了解不够。两国人民曾相互隔离30年。中俄现在都是迅速发展和变化的国家。但是，两国人民的相互了解在很大程度上还停留在过去年代。中国人不太了解新的俄罗斯，俄罗斯人也不太了解现在的中国。

　　俄罗斯存在的“中国威胁论”说明，尽管两国走上了战略协作伙伴关系的轨道，但是两个国家、两个民族及其文化和文明的传统毕竟是有差异的，两国各自都有自己的国家利益，而这种利益不可能总是一致。从战略态势来看，中国是正在崛起的国家，俄罗斯在苏联解体后很长时间处在战略收缩状态。所以，要消除“中国威胁论”，一方面取决于中国，中国要以自己的行为来证明它的发展对俄不仅不是威胁，而是重要的历史机遇；另一方面也取决于俄罗斯，俄罗斯人要克服心理失衡，做到以平常心对待邻国的发展和强大。所有这些都还需要有一个过程。另外，在谈到俄罗斯的“中国威胁论”时，绝不要忘记，在俄罗斯，同中国保持睦邻友好关系始终是舆论的主流。

　　令人感到鼓舞的是，中俄双方的有识之士已清醒地认识到存在的问题和挑战。可以相信，在新世纪，中俄两国按照《中俄睦邻友好合作条约》规定的精神和原则，共同努力，重点扩大和深化在以下三个领域的合作，中俄关系的前景会更加美好。这三个领域的合作是：第一，在实践中进一步加强两国在政治上的相互信任，巩固两国战略协作伙伴关系的政治基础；第二，也是最重要的，大力发展两国贸易和经济合作，加强两国战略协作伙伴关系的物质基础；第三，加强两国人文领域的合作，扩大两国战略协作伙伴关系的社会基础。

　　中俄战略协作伙伴关系面临的任务艰巨，但是前景非常光明。作者： 李静杰