顾虑国际形势扑朔迷离

　　2006年，由于中欧、中关纺织品协议的签署稳定了贸易环境，同时，由于中国纺织业界的成功调整，我国纺织品贸易得以有序发展，尽管历经汇率上浮、退税率下调等宏观政策调整，我国纺织品出口无论从规模上，还是效益上，仍取得了良性的发展。从企业接单情况看，预计2007年上半年这种稳步发展态势仍将得以持续。

　　但业内也开始出现了一种声音，对2007年的外贸形势不无担忧：中欧协议于今年底到期，如果相关政策届时不能明朗，则2007年下半年对欧贸易很可能会因企业等待观望、推迟出货等而受到相应影响。与此同时，欧美企图在2007/08年后利用反倾销、反补贴措施等手段对我纺织品实施限制的意图明显，一旦实施，我国在欧美市场份额将遭到严重削弱。另外，意图通过第三国转口出关模式也正开始受挫，同时还要面对周边国家纺织业崛起的竞争，中国纺织品似乎又危机四伏，2007又该何去何从？

　　如果静观国际风云变化，也的确存在着诸多不确定因素，理应引起纺织行业的高度重视。

　　欧盟：态度变强硬

　　作为中国最大的贸易伙伴，欧盟对华贸易逆差年年增高，数据显示，近年来。欧盟对华贸易连年创出欧盟与其贸易伙伴中的最大贸易逆差。2003年出现550亿欧元逆差，2004年为780亿欧元，2005年为1316亿美元。迫于部分成员国的压力，欧盟一直在不断改变对华贸易措施。从对中国皮鞋开征高额的反倾销税，到向世贸组织状告中国汽车零部件进口管理办法，从紧急出台《欧盟与中国：更紧密的伙伴，更多的责任》的新文件，到曼德尔森率领强势阵容再次访华，种种迹象表明，在处理和中国的经贸关系上，欧洲人的态度愈来愈强硬。

　　对于纺织品贸易来说，还有更多值得关注的动向，2006年12月13日，欧洲议会正式通过了欧盟《关于化学品注册、评估、授权和限制制度》――REACH法规，该法规将于2007年6月1日在欧盟全面实施，纺织当然在受控之列。这之前，欧盟议会2006年10月24日正式通过决议，规定欧盟市场上制成品中全氟辛烷磺酰基化合物(PFOS)的含量不能超过质量的0.005％，2008年4月该禁令将会全面实施。PFOS禁令将成为我国纺织等外贸出口企业面前的又一道技术壁垒。另外，对于2007年来说，欧美对中国补贴问题也开始频繁表示关注。去年，在WT0对中国进行贸易政策审议时，欧美等国要求中国澄清补贴计划。美国对中国铜版纸发起反补贴调查也许会给欧盟做出一个坏榜样。

　　诸多不利因素不一而足，目前，许多欧盟国家的产品和贸易结构与中国存在较大的竞争性，这种竞争性虽然鉴于品牌和技术层次的不同，体现出了较为明显的错位竞争特征，但随着中国产业结构、贸易结构和品牌建设水平的梯度升级，这种错位竞争的空间逐渐缩小。客观上容易导致中欧贸易摩擦不断升级。

　　不过，专家分析指出，无论欧盟针对中国将来可能采取的贸易政策有多大的可变性，但其不会简单采取单边主义行动的事实则是可以确定的。一方面，欧盟已经形成了对中国市场的高度依赖。资料表明，过去5年间，欧盟向中国的货物出口以100％的速度增长，远远快于向其他地区的出口增长。与此同时，中国从欧盟的技术引进总额远远超过美国、日本，欧盟已经成为中国技术引进的最大来源地。另一方面，欧盟对华政策的最终目的是要进一步打开中国市场，因此谋求合作将是其坚守的底线。在这些背景下，中国必须充分作好与欧盟日复一日艰苦谈判的思想准备。

　　美国搅动贸易神经

　　2006年，美国政府在世贸组织就中国“贸易补贴”提起申诉，再次搅动美中贸易界神经。分析人士认为，美国此番出手，政治意义大于经济意义，很显然，美国国会议席变局会导致美对华贸易政策更为强硬。

　　美国之所以急于对中国产品启动反补贴措施，是为了强化对中国产品的进口限制。自2000年起，中国取代日本，成为美国的第一大贸易逆差来源国家。这一状况在美国贸易政策领域转化为较强的限制中国产品进口的倾向。中国产品成为美国贸易限制措施的重点实施对象，贸易限制措施种类多，使用频繁。

　　2006年，中美贸易关系良好，进出口急剧增长、投资中国的美国企业盈利增加、中国在履行世贸承诺方面取得进展，可是反对中国的声音仍然不绝于耳，2006年11月份国会中期选举结束以来，这情况尤其明显，不少业者指责中国操控人民币汇率、侵犯知识产权、维持不公平的工业政策及提供庞大的政府补贴，导致美国损失就业职位。过去12个月，美国国会和政府均日益受压，要对中国采取更强硬态度及实行惩罚性措施。

　　美国可能改变有关策略，一如既往，政治因素是主要理由。今年，两党将开始为2008年总统大选作好准备，而两党均从竞选运动中汲取经验，明白到攻击中国贸易政策有助取得政治胜利。外部忧患扩张

　　据中国海关统计，2006年，我国出口美国纺织品服装216.21亿美元，同比增长18.8％；对欧盟出口达227.87亿美元，同比增长20.39％。两者合计共占我国全年纺织品服装出口金额的30％。可见欧美的变数将对我国纺织品出口带来多大影响，而2007的不确定因素还有来自其他国家和地区的变数所在，虽然2006年以来我对欧、美出口保持平稳，但对罗马尼亚、保加利亚、土耳其、墨西哥等一些欧美周边国家的出口增长却出现异常。由于欧美设限，大量中国货物输往其周边国家，而一旦2007/08年协议终止后，如果国家不采取主动管理措施，这部分贸易势必将浮出水面，再次造成我出口量增价减的混乱局面，从而为欧美利用特保、反倾销措施等手段对我实施限制提供口实。

　　另外，除了欧美的反倾销等特保措施外，哥伦比亚、墨西哥、秘鲁等发展中国家也已经向中国纺织品提出特别保护限制，或者提起反倾销诉讼。而在2005年，印度展开对中国出口印度的真丝原料织物进行反倾销调查，中国共有102家企业涉案，当初的预涉案金额高达1.81亿美元。其实在两年以前，印度已经两次利用反倾销法案，让中国生丝和窄织布几乎退出印度市场。

　　而对于转口贸易模式来说，也是脆弱得不堪一击。以印尼为例，近期与美国签署了防止纺织品和服装非法转口到美国的谅解备忘录。印尼贸易部将原先负责核发原产地证明的193个单位，减少将近一半到85个，并增加了相关的单据证明。此外，罗马尼亚也曾是中国纺织品重要转口贸易的中转国。统计数据显示，2005年出口到罗马尼亚纺织产品占深圳纺织产品的比重为1％，而到了2006年这一比重已经上升至24％，对保加利亚的出口也出现了类似的情形。而2007年，由于罗马尼亚、保加利亚加入了欧盟，这条转口路径被自然封闭。

　　与此同时，很多发展中国家、尤其是亚洲周边国家的纺织业竞争力在不断提高，中国的成本优势不断下滑。据WernerInternational国际纺织权威统计，2004年中国沿海地区劳动力成本为0.76美元/小时(尚未考虑汇率上涨因素)，而同期印度为0.67美元/小时，孟加拉为0.28美元/小时，印尼为0.55美元/小时，巴基斯坦为0.37美元/小时，斯里兰卡为0.46美元/小时，越南为0.28美元/小时，与中国相比均有较大的竞争优势。这些国家的政府也正在采取很多鼓励性措施，促进其纺织业竞争力的提高。其纺织业整体实力的迅速发展，为欧美大型进口商实施全球采购战略、快速转移订单提供了便利和可能。中欧、中美纺织品协议实施以来，亚洲周边国家受益最大。可以想见，一旦中国面临的外部贸易环境发生突变，这些国家将有能力迅速填补中国留下的市场空间。

　　业内人士同时指出，虽然中国是纺织品第一出口大国，但是印度、墨西哥、土耳其、巴基斯坦、孟加拉、泰国、斯里兰卡、越南、南非、尼日利亚等众多发展中国家也是纺织品出口国，出口市场与中国重叠。一些国家的个别类别市场份额还超过中国产品。中国纺织品出口的迅速发展，既和发达国家相当一部分产品有竞争，与一些发展中国家也有竞争。

　　期待拨云见日

　　综合以上因素来看，人们似乎有理由相信，2007年的纺织品出口形势不能盲目乐观。对于协议期满后的应对问题，纺织企业表示，“稳定高于一切”，2005年初的混乱局面不能重演。如果说2005年初的出口激增还为中国赢得了时间、高基数和更多谈判筹码的话，那么2007/08年后如果这种局面重演，则带来的更可能是反倾销、反补贴措施的毁灭性后果。

　　今天，纺织企业已经开始认识到，在“管还是不管”的问题上不宜花费过多时间讨论，政府和行业应未雨绸缪，尽快对2007/08年后形势进行充分调研、讨论和论证，并立即着手就具体管理方案进行研究。提前拿出可行的管理办法，在协议期满后继续对敏感产品出口实施管理，保证协议期满后的平稳过渡，将两个协议带来的稳定局面保持下去。如果放任不管，出口量增价减的局面势必重现，很可能招致欧美对我大面积实施反倾销、反补贴措施，这与数量限制相比，对我纺织品出口的危害将严重得多。

　　2007年底中欧纺织品协议即将到期，今年下半年起，我对欧出口可能又将出现波动，势必影响输欧类别的使用率。给出口企业和进口商带来较大的不确定性。随着中欧、中美协议的到期，反倾销、反补贴措施很可能成为下一个五年乃至十年我纺织品出口企业面临的严重威胁，不少纺织企业建议，在政府层面，国家应设立反倾销、反补贴应诉专门基金，鼓励和支持企业应诉：另一方面，相关组织应发挥其在组织反倾销应诉方面的专业经验和优势，对企业的应对工作提供指导和咨询，并加强反倾销、反补贴相关知识和规则的普及和培训工作。

　　当然，还有一个老生常谈的话题就是，中国纺织品出口必须加快从“以量取胜”到“以质取胜”的转变，提升产品档次和产业水平，保持纺织业的可持续发展。通过出口结构调整，增加高附加值产品的出口。同时，不能再搞无序竞争和恶性竞争，一定要保持一个好的出口秩序和合理的增长速度。否则，过快的数量增长势必带来越来越多的贸易摩擦。