运用环境经济政策解决环境问题

　　摘要：环境问题伴随着我国经济社会发展日益突出，政府如何发挥作用以实现环境保护与经济社会发展的双赢，这是作为政策制定者需要考虑的。本文从制定环境经济政策的必要性出发，就环境问题解决的经济手段的优势及经济靠市场、环保靠政府的思路进行分析，指出环境问题本质上就是经济问题。在此基础上，提出发挥政府宏观管理者的作用，运用环境经济政策来解决环境问题，规划实施相应的保障措施，最终实现可持续发展。

　　关键词：市场经济，经济政策，环境问题，可持续发展

　　环境问题是指全球环境或区域环境中出现的不利于人类生存和发展的各种现象。在我国随着经济、社会的发展，环境问题越来越为人们所关注，环境问题的预防与解决也已迫在眉睫。当前，国家经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，在社会主义市场经济体制下，经济调控手段应从传统的计划手段转向主要依靠市场手段。环境经济政策正好符合市场经济体制的要求，是解决环境问题的有效办法，因此，我们应转变观念，重视对环境经济政策的研究，以尽快在我国建立较为完善的环境经济政策体系。

　　1.制定环境经济政策的必要性

　　在市场经济体制下，应主要依靠市场机制来调节各种行为。但是，由于经济外部性及公共商品的存在，加之市场条件不完善，由此必然会出现市场失灵。在环境保护领域，市场失灵更为明显，这就需要政府干预。发达国家的经验证明，建立并实施环境经济政策是政府干预环境保护的最佳途径。因为，通过环境经济政策可以很好地将经济发展与环境保护结合起来，实现二者的协调，以实现经济、社会的可持续发展。

　　1.1环境经济手段的优势。

　　理论和实践证明，环境经济手段与强制手段相比，能以更低的费用实现相同的环境目标。这也是各国政府在环境管理中越来越多地引入环境经济手段的主要原因。同时，与强制手段相比，环境经济手段还有很多其它的优势。

　　通过环境经济手段，不但可以刺激当事人削减污染，还可筹集到大量资金，缓解了环境保护中资金紧张的局面。政府财政也可以利用环境经济手段来体现国家的环保政策，鼓励污染者削减污染，使自发治污成为可能，从而降低环境保护的社会成本。同时还可借助环境经济手段，把某些具有经济效益的环保产业推向市场，以减轻政府负担。对于环保资金短缺的我国来说，这一点尤其具有吸收力。与强制手段相比，经济手段能使当事人以它们自身认为更有利的方式来对特定的刺激做出反应，促进了市场资源配置职能的发挥。

　　经济手段能够提供一种动态的效率和革新的刺激。由于污染者对它们所造成的任何单位的污染都要继续支付费用，所以，为了减少污染行为，经济手段便可持续不断地刺激技术革新。经济手段的这种财政动机的存在，促使企业想方设法减少污染物排放，甚至使排放低于所规定的标准，而强制手段仅仅要求企业达到规章的要求。对政府机构来说，修改或调整一项收费标准总比调整一项法律或规章制度更加容易和迅速。对污染者来说，他们则能够在一个规定的财政预算范围内自由选择污染控制手段。

　　1.2经济靠市场，环保靠政府。

　　在现实的市场中，市场经济条件不能满足或不能完全满足，由此造成市场机制不能充分发挥作用。市场机制不能充分发挥作用，就是市场失灵。换句话说，高层失灵是指由于市场机制的某些障碍导致资源配置缺乏效率的状态。

　　在环境保护领域，由于生态环境资源的产权不明晰、生态环境资源的公共商品属性、环境污染及生态破坏的负外部性、生态环境建设及环境保护的正外部性、生态环境信息的稀缺性和不对称性、生态环境资源无市场和自然垄断等原因，必然出现生态环境资源配置的市场失灵。即在环境保护领域，市场失灵尤其突出。生态环境资源配置的市场失灵必然导致环境资源利用的低效率，其结果是造成生态破坏和环境污染。所以说，市场失灵是环境问题的制度根源。由于市场失灵会导致环境问题，所以解决环境问题必须纠正市场失灵。实践证明，政府调控是纠正市场失灵的有效途径。基于这一点，发达国家提出了“经济靠市场，环保靠政府”。在我国，这一论点同样适用。在市场经济体制下，需要正确界定政府的作用范围。一般说来，在市场可以发挥作用的领域政府要减少干预，在市场不能发挥作用的领域，需要进行政府干预。政府可以对市场经济和个人活动起催化作用、促进作用和补充作用。

　　2.环境问题实质是经济问题

　　环境问题实质上是个经济问题，解决环境问题必须利用经济手段；另一方面，市场经济是一

　　种利益经济，市场主体的行为主要受利益机制驱动，利用经济手段解决环境问题，可以对市场主体的环境行为施加一定的经济刺激，从而促使其采取积极、主动措施保护环境。在市场经济体制下，企业作为自主经营、自负盈亏的市场主体，将更多地从自身利益出发，追求（有时是眼前的）最大的经济利益，他们往往忽视或很少从长远角度去考虑对环境和资源的影响，其后果是将污染问题转嫁给了社会。西方发达国家在其市场经济发展过程中就出现过这种结果。50~60年代，由于环境污染给西方发达国家带来的危害和损失，人们至今还记忆犹新，他们在经济发展和保护环境取得统一协调的过程中，走过了一段痛苦而漫长的道路，并为此付出了惨重的代价。

　　2.1市场经济体制的需要。

　　发达国家的经验表明，经济手段是解决经济外部性问题的有效途径。这一点，可通过图1来说明：

　　图1中，MB代表企业的边际效益曲线，MSC代表边际社会成本曲线，MPC代表边际私人成本曲线，t代表税收（收费）水平或补贴水平。图a说明经济机制对企业负外部经济性（如向环境排放污染物）的影响：受利益机制的驱使，企业的最佳生产水平（排污量）为Q（此时MOC=MB）；若从社会角度看，企业的最佳生产水平（排污量）为Q*（此时MSC=MB）。通过征收环境税（或排污费）t，企业边际私人成本曲线由MPC变为MPC+t，此时，企业的生产水平（排污量）将调整为Q*（此时MSC+t=MB），这说明通过经济手段可刺激企业主动消减排污量。图b说明经济机制对企业外部经济性行为（如植树造林）的影响：在现行体制下，植树造林一定的补贴，则植树造林的边际效益曲线将变为MB+t，此时，植树造林的规模将达到Q*，这说明通过经济手段可以刺激市场主体主动进行外部经济性的活动（如植树造林）。总之，经济手段可以有效地引导市场主体主动地从事有利于环境保护的活动。

　　2.2环境保护工作的需要。

　　中国的环境保护工作已有30年的历史，目前，我国的环保工作面临着四个转变：第一，环境决策由单目标决策向环境与发展综合决策转变；第二，环境保护工作的重点由污染防治为主向污染防治与生态环境保护并重转变；第三，污染治理方式由点源治理向区域性和流域性综合治理的转变；第四，环境管理手段从以环境行政管理为主向综合运用法律、经济和科技手段转变。其中第一、四两个转变直接与经济手段相联系，这说明环境保护工作十分需要运用经济手段。

　　在环境政策制定上，价格、市场和政府财政经济政策发挥补充性作用。环境费用应该体现在生产者和消费者的决定上，现在的趋势是把环境作为“免费品”，并把代价转嫁给社会的其他部分，转嫁给其他国家或未来下几代人。这种趋势应该逆转。价格应该反映出资源的不足及其总价值，应有助于防止环境恶化。应该减少或取消那些与可持续发展的目标不相适应的产品，应该建立污染控制和环境无害资源管理的新市场。将环境成本纳入各项经济分析和决策过程，改变过去无偿使用环境并将环境成本转嫁给社会的作法。有效地利用经济手段和其它面向市场的方法来促进可持续发展。

　　3.政府需要规划实施相应的保障措施

　　政府要综合运用经济、行政和法制手段，逐步增加投入，强化监管，发挥环保投入主体的作用。各级政府要把环保工作经费列入财政预算的正常支出科目，并逐年有所增加。制定和完善投融资、税收、进出口等有利于环境保护的优惠政策，吸引国内外资金投向环保项目，扩大引进国外资金的力度和领域，国外长期优惠贷款要优先安排污染治理和生态保护项目，并向西部地区倾斜。积极运用债券和证券市场，扩大环保筹资渠道。发挥信贷政策的作用，鼓励商业银行积极支持污染治理和生态保护项目；政策性银行要积极支持环境保护项目，尤其是国家重点建设项目。

　　积极进行政策创新和制度创新，采用激励措施，实现环境保护的公益性与市场经济的竞争性有机结合，法律法规的强制性与企业、公众的自愿性有机结合，综合运用法规强制、行政管理、市场引导、公众自愿等手段，形成全社会自觉保护环境的氛围。建设生态省和生态示范区，引导区域经济社会与环境的全面和协调发展；创建环境保护模范城市和环境优美小城镇，改善城镇生活环境、生态环境和投资环境；创建绿色学校、绿色社区，动员公众自觉保护环境；建设环保型工厂和工业园区，开展ISO14000管理体系认证、清洁生产审计，引导工业企业和工业园区走循环经济之路，节能降耗减污，实现环境与经济双赢。

　　制定相应环境经济政策大力发展环保产业，使环保产业成为新的经济增长点。打破部门垄断和地区分割，建立正常的生产流通秩序，构筑面向市场的环保技术服务体系和公平有序的市场运行机制。通过环境标准、技术政策、示范工程和重点实用技术等引导环保产业发展。推进环保资质认可。大力发展国内环保咨询服务业，培育环保技术服务市场，形成以市场为导向的环保技术推广转让机制。促进环保设施运营企业化、专业化和市场化。

　　针对日益严重的环境问题，开展中国可持续发展经济政策的研究，集中研究适合于中国国情的环境税收制度、资源有偿使用制度和资源定价政策；经济手段和市场激励机制对竞争力和国际贸易的影响，以及未来国际合作与协调的潜在需要；选用经济手段对社会和分配的可能影响及其对策。充分运用环境经济政策加强环境监管，建立环境保护与经济发展共赢的机制，促进循环经济的发展，走可持续发展道路是我国建设和谐社会的必由之路。