反倾销、反倾销规避与外商直接投资

　　一、反倾销措施成为推动我国外商直接投资的动力之一

　　随着经济全球化的发展，关税壁垒的作用逐渐削弱，各国纷纷转而寻求非关税壁垒措施，特别是反倾销措施。出于利利益大化目标，各出口商采取了各种措施以躲避各国采取的反倾销措施，因此就产生了规避行为。

　　所谓规避，就是指反倾销规避，指一国商品在被另一国征收反倾销税的情况下，出口商为减少或避免被征收反倾销税而采取和实施的各种方法。规避行为有很多种，比如进口国生产或组装、第三国生产或组装、产品的微小改变等。其中第一种，即以直接投资的手段进行规避是常见的一种规避行为。20世纪80年代，当时欧盟对日韩等国征收反倾销税，这些欧盟非成员国为逃避制裁纷纷进入欧盟建立起组装简单产品的低成本“改锥工厂”，即以直接投资形式纷纷进入欧盟从而达到规避反倾销税的目的。

　　根据中国贸易救济信息网公布信息统计，从1997年12月第一起进口反倾销案件截至2006年2月我国共发起对外贸易救济措施44起，其中反倾销措施43起，保障措施1起。反倾销案件涉及化学工业、造纸工业、纺织工业、冶金工业、轻工业、电子工业等几大行业（如图1所示），其中化学工业最多，共30起，约占对外反倾销立案总数的70％。

　　图1我国对外反倾销调查行业分布情况

　　面对我国的反倾销措施同时看好我国投资环境的一些外国企业，纷纷选择在我国进行直接投资。例如，1999年4月16日我国对向我国出口聚酯薄膜产品的一些外国企业进行反倾销立案调查，其中包括韩国SKC公司。根据证券时报2005年10月21日消息，铜峰电子与韩国SKC正式签订合资合同，设立铜爱电子材料有限公司，紧接着中国化工报2005年11月21日消息报道安徽铜爱电子材料有限公司电容器用聚酯薄膜生产线项目（PET）项目已正式开工建设。再如，2002年2月6日我国宣布对来自部分国家的铜版纸产品进行反倾销立案调查，涉案外国企业包括日本制纸株式会社。

　　二、反倾销政策、外资政策与产业政策的协调

　　反倾销的作用已经远远超出了贸易保护的范畴，在新一轮外商直接投资热潮中，反倾销无疑起了推动作用，相应而来的外商直接投资又会对国民经济整体产生影响。它有可能促进相关产业的发展，比如东道国某产业正处于内部升级的初级阶段并且需要向着发展资本、技术密集型产业的高级阶段发展时，资本雄厚、技术先进的跨国公司会发挥重要的作用。当然也可能起到一定的负面作用，比如资源的过渡使用、对东道国相关国内资本造成不良竞争等等。下面以图示说明在外国企业与东道国政府之间博弈的过程中反倾销措施如何与外资政策和产业政策发生关联（如图2所示）。

　　外国企业规避反倾销措施的行为导致反倾销措施效力的破坏，因此各国纷纷采取了反规避措施。针对日本等国出口商的规避行为，欧盟与1987年6月制定了世界上第一个反规避行为的法律条款，在其反倾销法中增加反规避制度，把反规避调查列入反倾销调查的范围，用简易的调查程序裁定是否对其产品征收反倾销税。之后，欧盟又两次修改其反倾销法，对规避反倾销的行为做出更明确的规定和限制。此外，美国也在其1988年《综合贸易与竞争法》中增加反规避措施的规定，确立了对这种规避行为直接按原反倾销税令征收反倾销税的做法。

　　入世后我国既要遵守世贸组织关于反倾销条例的约束，又要受到我国发展外资国策的制约；既要给予国内外企业同等的待遇，坚持公平竞争的原则，又要在我国鼓励外商投资的行业给予一定的优惠以构筑我国投资环境的吸引力。因此，我国反倾销、反规避措施在具体实施过程中，要与外资政策和产业政策相互协调，从而共同促进我国外资、贸易和产业的发展。

　　三、政策建议

　　1.对那些不属于我国重点发展与扶持的、我国技术力量达不到国际竞争水准的产品，可以通过外商直接投资的方式满足国内的需求，与之相应所采取的反倾销措施与引资措施的组合战略是：加大反倾销调查力度，放松反规避措施，进而促使外国企业由商品进入方式转为投资进入，最终达到扩大引资的目的。

　　2.对那些确立为国家需要重点扶植的产品，且在3年～5年内快速发展潜力很大的企业，国家要在尽可能的范围内给予最大程度上的政策倾斜，同时减弱外国商品进入和投资进入对我国相关产业和产品的冲击程度。与之相应所采取的反倾销措施与引资措施的组合战略是：既加强反倾销调查力度，又加强反规避措施的力度，同时不将其确立为鼓励引资的行业与产品，从而实现在进口与投资两方面同时减弱外国产品对我国相关行业的冲击的目的。

　　3.对上述两项政策都不涉及的产业与产品，国家外贸外资政策调整的重心在于尽力营造和提供一个公平竞争的环境，使国内企业在市场规则的框架下，优胜劣汰、展开充分竞争。

　　在吸引外资的过程中，充分发挥反倾销的过虑和净化的作用。在合理的限度内给外资充分活动的自由和空间，同时也过虑那些可能会对国民经济发展产生消极影响、阻碍国内资本发展壮大的因素和贸易投机行为，引导投资到最需要的领域去。作者：祝福云，石峰