水利水电工程项目考核方法与进度管理

1进度计划的编制

1.1进度计划分级及分类

进度计划主要划分为3级，第1级为主要的工程各个子系统（单位工程）组成的进度计划，第2级分为子系统内的各个子项目（分部分项工程）组成的进度计划，第3级为子项目内的工作分项组成的进度计划。进度计划分为总进度计划、单位工程进度计划、分部分项工程进度计划、季度和月(旬)作业计划，这些计划组成进度计划系统。计划的编制对象由大到小，计划的内容从粗到细。在工程实施过程中也可以按下面较实用的分类方法进行划分。进度计划按时间序列主要分为：①总进度；②年进度计划；③月进度计划；④周进度计划。进度计划按工程专业、部位主要分为：①土石方工程进度计划；②混凝土工程进度；③金属结构制安；④机电设备安装等进度计划。按部位主要分为：①大坝、厂房、引水洞进度计划；②导流、护坦、护岸等进度计划；③临建砂厂、砂石拌和系统进度计划；④进场施工道路进度计划等。编制时从总体计划到局部计划，逐层进行控制目标分解，以保证计划控制目标落实。

1.2进度计划编制原则

进度计划编制的原则是必须做到“四符合”，即:①符合国家有关政策、法令和规程规范；②符合公司水电工程总体建设目标合同工期要求；③符合现场建设条件的先进性；④符合各相关项目相互衔接、连续、均衡施工的需要,和“三统一”即:①统一进度计划提交、更新的时间；②统一进度计划内容要求；③统一软件、统一格式。

1.3进度计划编制依据

1)项目工程的承包合同。合同中工期的规定是确定工期计划值的基本依据，合同规定的工程开工、竣工日期，必须通过进度计划来落实。

2)项目的施工组织设计。这个资料明确了施工能力部署与施工组织方法，体现了项目的施工特点，因而成为确定施工过程中各个阶段目标计划的基础。

3)企业施工的生产经营计划，项目进度计划是企业计划的组成部分，要服从企业经营方针的指导，并满足企业综合平衡的要求。

4)项目设计进度计划。图纸资料是施工的依据，施工进度计划必须与设计进度计划相衔接，必须根据每部分图纸资料的交付日期来安排相应部位的施工时间。

5)材料和设备供应计划。如果已经有了关于材料和设备及周转材料供应计划，那么，项目施工进度计划必须与之相协调。除上述5点编制项目进度计划作为主要依据考虑外，还应注意有关现场施工条件的资料，主要包括施工现场的水文、地质、气候环境资料，以及交通运输条件，能源供应情况，辅助生产能力等。还要在编制项目施工进度计划之前，对已建成的同类或相似项目的实施施工进度进行收集，并认真进行分析、整理，列出控制的约束条件，明确影响工期达到强制时限，为编制项目进度作好充分准备。

1.4进度计划编制方法

目前大、中型水利水电工程项目进度计划网络编制统一使用PrimaveraProjectPlannerforWindows（以下简称P3）软件。并使用统一工作结构分解（WBS）、作业分类码、作业代码及资源代码。

1）总进度计划编制：工程项目开工后的28d以内严格按照合同和监理工程师的要求编制一份总进度计划至监理进行审批。批准后的总进度作为工程项目进度管理的依据，同时作为合同文件的一部分，作为进度考核、经济处罚与奖励依据。总进度必须详细到主要作业项。

2）年进度计划编制：在每年12月25日前应将下一年度的进度计划编制完成并上报监理进行审批。批准后的总进度作为工程项目进度管理的依据，同时作为合同文件的一部分，作为进度考核、经济处罚与奖励依据。年度进度必须以总进度计划为依据，并且满足总进度计划的各年发生的里程碑事件要求。年进度必须详细到主要作业项。年进度计划中必须要有上一年的进度偏差分析及造成的原因，分析的结果应是客观公证、实事求是，符合实际情况。同时应在进度计划中提出解决偏差的方法及措施。

3）月进度计划编制：在每个月的25日前应将下一个月的进度计划编制完成并上报监理进行审批。批准后的总进度作为工程项目进度管理的依据，同时作为合同文件的一部分，作为进度考核、经济处罚与奖励依据。月进度必须以年度计划为依据并且满足年进度计划的各节点要求，并且详细到每一个作业项。月进度计划中必须要有相应的管理和奖惩控制措施，确保进度计划的实现。月进度计划中还必须要有能满足月进度计划相应的人、材、机等资源的计划。月进度计划中必须要有详细的上月的进度偏差分析及造成的原因，分析的结果应是客观公证、实事求是，符合实际情况。同时应在进度计划中提出解决偏差的方法及赶工措施和资源投入。

4）周进度计划编制：在每周生产例会的前1d，必须与周报同时将下一周的生产计划安排上报监理进行核准。核准后的计划作为工程项目进度管理的依据。周进度必须以月度计划为依据并且满足月进度计划的各节点要求，并且详细到每一个作业项。周进度计划中必须要有上同的进度偏差分析及造成的原因，分析的结果应是客观公证、实事求是，符合实际情况。同时应在进度计划中提出解决偏差的方法及赶工措施和资源投入。

5）其他进度计划编制：按合同文件及监理要求，根据总进度及年度进度要求进行编制后上报监理批准。以上编制施工进度计划的同时还应制定相应的其他的劳动力和材料供应计划、机械设备需求计划、采购和租赁计划、质量控制计划、安全环保计划、资金供应与支付计划等作为辅助计划，确保项目管理目标实现。

1.5工程里程碑形象结点

根据工程特点，施工单位应根据各自标段的工作内容项目明确各个里程碑事件及节点工期。里程碑及节点工期通常见表4所示，依据各工程具体特点，可增减工程里程碑形象结点。

2进度计划的审核、批准

2.1计划编制单位内部的审核、批准

1）总进度的审核、批准。按要求编制完成的总进度计划，应由单位技术负责人主持，项目经理和全体项目领导及各部门负责人和相关人员开专题会进行讨论通过，确保总进度具有可行性的可实现性和可操作性。总进度计划必须实行5级签字批准制度。必须要有：编制、校核、审查、审定、批准人签字。批准必须由项目经理签字；审查、审定由分管生产的项目领导和总工程师签字。

2）年度进度的审核、批准。按要求编制完成的年度进度计划，应由单位技术负责人主持，项目经理和全体项目领导及各部门负责人和相关人员开专题会进行讨论通过，确保总进度具有可行性的可实现性和可操作性。年度进度计划同样必须实行5级签字批准制度。必须要有：编制、校核、审查、审定、批准人签字。批准必须由项目经理签字；审查、审定由分管生产的项目领导和总工程师签字。

3）月进度的审核、审定。月进度计划是工程项目管理中最重要的计划之一，所有的工程项目建设的快慢及是否按原定目标进行，各节点能否实现，均能从月进度计划和实施中较直观的反应出来。因此必须按总进度及年度进度要求编制出详细的月进度计划，月进度计划应由单位技术负责人主持，项目经理和主要项目领导及各部门负责人、工区负责人、作业队负责人和其他相关人员开月进度例会进行讨论通过，确保月进度具有可行性的可实现性、可操作性。讨论中必须明确各门部及人员的责任和义务，对完成进度奖励，延误进度进行惩罚必须进行讨论和承诺或立责任状，并形成文字依据，作为施工单位内部进度考核奖惩的依据。月进度计划必须实行4级签字批准制度。必须要有：编制、校核、审查、审定人签字。校核由编制部门负责人签字，审查、审定由分管生产的项目领导和总工程师(或项目经理)签字。

4）周进度的审核、审定。周进度计划是工程项目实施过程中最直观进度，每天做的工程量一目了然，花了多少时间，做了多少工作非常明确。周进度计划是每天工作安排的依据和指导性文件。周进度的完成情况直接影响月进度计划的实现。因此必须按月进度要求编制出详细的周进度计划，周进度计划应由单位生产管理部门负责人（或分管生产的项目领导）主持，主要项目领导及各部门负责人、工区负责人、作业队负责人和其他相关人员参加周生产例会进行讨论通过，确保周进度满足施工需要的进度计划要求。讨论中必须明确各门部及人员的责任和义务，对完成进度奖励，延误进度进行惩罚必须进行讨论和承诺或立责任状，并形成文字依据，作为施工单位内部进度考核奖惩的依据。周进度计划必须实行3级签字批准制度。必须要有：编制、校核、审查或审定人签字。校核由编制部门负责人签字，审查或审定由分管生产的项目领导或总工程师签字。

2.2监理单位对计划的审查

1）施工单位编制完成各计划后，必须呈报监理单位进行审批。监理单位应按照招投标及合同文件约定的条件在规定的时限内对计划各个节点、直线工期、关键线路、施工工序、工艺流程及相应的人、材、机等资源投入和进退场时间等资源计划进行严格审查。对于计划中偏差原因分析进行公正、公平的确认。对计划中采取的赶工措施、方法、手段及涉及到的安全、质量等方面能否满足要求必须进行详细分析和说明。对于不能满足要求的计划应说明理由，并责令进行补充或重新编制后再上报审批。

2）下一级进度计划的编制和审批必须依据和服从上一级进度计划。上、下级进度计划发生矛盾且无法由下一级进度计划调整解决的，应通过原审批程序及时调整上一级进度计划。

3）施工单位上报的总进度、年度进度、月进度监理部应主持召开进度审查会进行讨论通过。一般情况应有项目法人、设计、监理、施工单位及设备材料供应方和其他相关单位参与。重点讨论计划是否按照招投标及合同文件约定的条件编制、计划的可行性或必要性、计划的完成保证措施和资源的投入，同时还应明确计划的完成奖励和延误惩罚等相关控制手段。结果形成会议纪要文件，作为进度考核奖惩的依据。

4）总进度计划的审查。监理工程师应要求施工单位根据工程特点及项目具体情况进行风险评估，将因可能的影响因素造成的误期时间扣除，还要将总进度计划中每月完成的工程部位及工程量进行明确，审核其相应的保证措施及可行性。

5）月进度计划的审查。监理工程师要对施工单位的进度计划在时间和资源(包括甲供物资)上进行分析和判断，看是否符合预定的条件，如设计图纸、设备材料、施工人员、施工机械、施工组织、施工平面布置等因素，找出可能影响工程进展的主要问题，要求施工单位尽力解决，使计划编制时预定的条件与实际相符，从而确保月进度计划的实现。

6）监理对施工单位上报的计划进行审查后，将审查意见和结果上报项目法人进行备案和审批。

3进度计划的实施与控制

3.1进度计划的实施

工程项目进度管理是指对工程项目各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制进度计划,并将该计划付诸实施。在实施的过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行,对出现的偏差分析原因,通过采取补救措施或调整、修改原计划,直至工程竣工、交付使用。进度控制的最终目的是确保项目进度总目标的实现,即工程项目的工期。监理单位应将施工进度计划作为进度控制的核心，通过合同文件中赋予的权力和承担的义务采取经济措施和行政措施把施工进度有关的外部条件（如图纸交付、设备交付、资金筹措、质量安全、社会环境）的协调和控制全面结合在一起，确保各项工作有序进行。并通过对图纸、设备、材料供应计划和施工进度计划的实施情况的定期盘点，评估进度计划实施与控制的效果，提出下一步的控制要求。经审批的计划一经贯彻执行，各单位及每位管理者、执行者，均应维护其严肃性，及时收集实际进度数据，认真分析、研究与计划对比的差距，实事求是地剖析产生问题的原因，制定相应对策与补救措施，重新调整资源分配与投人强度，合理进行作业交叉与局部调整，再执行后对效果再评价，以扭转局部不利因素对总体进度的影响，使其按既定总进度安排继续实施。同时，应注意一成不变的计划不是适当、正确的计划，随着进度的延续，总体进度计划总是处于动态的、需要及时更新、调整的状态下，每一级计划都是为保证上一级计划的实现而制定和实施的。当某级计划执行完后，其实际执行情况的数据就更新上一级计划，将不可避免出现的进度差异（包括工程量完成程度，人力、材料等资源及费用投入与计划间或超前或滞后的差异）时，以致影响了分级计划目标的完成，就需提前调整进度和平衡资源，完成预定计划目标。当各级进度计划出现偏差时，施工单位应及时按程序调整进度计划，并及时相应调整关联计划。监理部应根据1级进度计划组织、协调各承包商的工作进度。当2级及以下进度计划执行出现偏差并可能导致1级进度计划出现偏差时，应及时采取措施，并可要求参建单位追赶进度或调整2级及以下进度计划，以消除或减少1级进度计划的偏差。施工单位应根据批准的进度计划和施工组织设计合理安排和组织施工，并接受和执行监理单位要求其调整进度的指令。施工单位在各级进度实施过程中必须制定有效的监督、激励、考核机制,设置主管部门和直接责任人，避免目标分解不够明确，在进度滞后的情况下找不到直接的负责人，各部门人员之间相互扯皮,最终不了了之。如果没有明确的责任又缺乏协作精神，也有没有激励、考核机制将会造成项目成员的积极性调动不起来，对进度目标也就很漠然，不去尽职尽责工作，最终导致工程进度目标不能按期完成。因此项目法人在必要的时候可以要求施工单位成立进度管理领导小组和制定相应操作性较强的激励、考核、惩罚管理办法并报监理单位进行审核和监督执行。各级进度计划在实施过程中一定要把握好进度、成本、质量及安全之间的关系，工程进度与成本、质量、安全之间是相互联系的，成本与进度之间的关系是加快进度就要增加资源投入，但工期就是成本，工期缩短成本就会降低。进度与质量的关系是加快进度会影响到工程质量的高低,由于人、机械的高强度作业改变了施工条件,可能就会影响到质量。同时在加快进度时工程质量不容易保证、安全意识和措施不重视将容易发生安全事故，通常讲安全就是效益。因此进度、成本、质量及安全完全是对立统一的有机结合体，在工程项目管理中应在这四者之间的关系中找到一个平均衡点，以便工程项目快、好、省、安全的完成建设。施工单位的进度计划实施后，监理工程师应进行执行情况的检查，并应以以下3个方面的工作为重点。

1）抓好对计划完成情况的检查，正确估测完成的实际量，计算已完成计划的百分率。

2)分析比较，将已完成的百分率及已过去的时间与计划进行比较，发现问题，分析原因，及时督促施工单位提出纠正偏差的措施，必要时进行计划的调整，以使计划适应变化了的新条件，以保证计划的时效性，从而保证整个项目工期目标的实现。

3）认真做好工程进度动态通报和信息反馈。进度管理应重视调整的动态性、及时性需要每日做到现场进度的反馈，（途径由两种技术,人员收集、集成办公软件共享）。施工单位月度计划完成情况可在当月底或下月初与实际进度进行对比，并进行分析，找出进度滞后的原因，提出建议和要求。在工程进度异常时，应对建设项目单位进行专题报告，以便建设单位了解情况；同时提出要求、意见或建议，限定在一定的时间内采取措施消除影响。

3.2进度计划的控制

在工程项目建设中工程项目进度控制、质量控制和投资控制并列为工程建设控制的三大目标。工程项目进度控制是指在项目目标实施的过程中，为使工程建设的实际进度与计划进度要求相一致，使工程项目按照预定的时间完成及交付使用而开展的控制活动。在工程项目建设过程中，工程项目的实际进度往往不能按计划进度实现，实际进度与计划进度常常存在一定的偏差，有时候甚至会出现相当程度的滞后。这是由于工程项目建设具有庞大、复杂、周期长、相关单位多等特点，工程施工进度无论在主观或客观上都受到诸多因素的制约。进度计划的实施和控制应体现分级编制、逐级负责的原则，经审批后的进度计划是工程项目管理目标进度考核的依据；监理单位负责日常监督检查工程进度计划的执行和考核意见的提出；项目法人的工程管理部作为进行进度计划实施和控制的主体，具体组织各参建单位根据不同情况分别采取组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和行政措施、信息管理措施，使工程进度得到有效控制。

3.2.1组织措施组织措施是指落实各层次的进度控制的人员、具体任务和工作责任，建立进度控制的组织系统，按照施工项目的结构、进展的阶段或合同结构等进行项目分解，确定其进度目标，建立控制目标体系，确定进度控制工作制度，对影响进度的因素分析和预测。组织措施是目标能否实现的决定性因素，为实现项目的进度目标，施工单位、监理单位及项目法人在组织结构中必须设立工作部门和符合进度控制岗位资格的专人负责进度控制工作。各参建单位内部应定期召开现场会议，分解进度计划中的各个阶段目标，在现场管理人员头脑中形成牢固的进度计划和具体概念目标，视工程的具体情况，每月、每半月或每周进行1次检查。在特殊情况下，甚至需要每日进行1次进度检查。组织协调是实现进度控制的有效措施。施工单位应选调优秀管理人员组成工程现场项目经理部，对该工程施工实行计划、组织、协调、控制、监督和指挥职能。为有效控制工程项目的进度，施工单位及监理必须处理好参建各方工作中存在的问题，建立协调的工作关系，施工单位管理层必须明确各部门及人员的职责、权利和工作考核标准，充分调动和发挥人员工作的积极性、创造性及潜在能力。

3.2.2技术措施技术措施主要是采取加快施工进度的技术方法。不管什么原因和哪一方责任造成进度滞后,施工单位均应提出解决和赶工的措施，包括改更施工工艺、工序顺序，增加设备投入,施工设备替换等。优化设计，尽量选用新技术、新工艺、新材料、优化施工方案，优化工作之间的逻辑关系，缩短持续时间，加快施工进度、采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法，结合电子计算机的应用，对建设工程进度实施动态控制。

3.2.3合同措施施工合同是建设单位与施工单位共同订立的，用来明确责任、权利关系的具有法律效力的协议文件，是运用市场经济体制组织项目实施的基本手段。建设单位根据施工合同要求施工单位在合同工期内完成工程建设任务，并以施工单位实际完成工程量(符合设计图纸及质量要求的)为依据按施工合同约定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建设单位进行目标控制的重要手段，是确保目标控制得以顺利实施的有效措施。工程进度控制与质量和安全控制一样，需按合同造价的2‰扣留进度形象保证金，随每月进度支付逐月按4‰扣除，直到累计扣留到合同造价的2‰止。但与质量和安全保证金不同之处为，为激励施工单位加快进度、鼓励工期提前，项目法人也按合同造价的2‰出资设立奖励基金。工程总的奖励基金为合同造价的4‰。奖励基金使用总原则为按期完成目标工期返还扣留施工单位的2‰进度形象保证金，提前完成目标工期奖励2‰的奖励基金，具体奖惩办法可编制进度管理考核实施细则。工程进度控制与工程款的合同支付方式紧密结合，工程进度款除按按每月完成工程量计量结算外，同时还须结合形象进度进行计量，促进施工单位完成该完成的工程量（开挖完成该完成部位的土石方、浇筑该浇筑部位的混凝土、上升到该上升的高程等等），避免出现好干的就多干、难做的就少做和慢慢做，导致工程进度策划和整体布局被打乱。不管什么原因和哪一方责任造成进度滞后,施工单位采取的赶工的措施后而工期仍然没有按期或提前完成，认定赶工措施无效，施工单位增加的成本均不进行补偿。监理单位做作为工程进度支付审核的第1道关口，应严格按合同要求和有利于加快进度的方式进行结算把关，充分利用进度款支付在进度控制中的职能以提高施工单位的主观能动性，使其主动优化施工组织和进度计划，确保阶段性进度目标的顺利实现。

3.2.4经济措施经济措施作为合同措施的具体体现，最终合同措施也需经济措施来执行。经济措施中的奖罚不是目的，仅仅是一种管理手段。因为管理学中要促使事物朝有利的方向发展，无论在什么时候经济杠杆都是行之有效的重要手段之一，因此工程项目进度控制也不例外。施工单位拖延、蒙混工期后造成工期违约，应按照合同文件承担相应的责任，以合同价款的若干比例按每延误1日向项目法人支付工期违约金，并在工程进度款支付中实际体现。施工单位在下一阶段目标或合同工期内赶上进度计划的可予以退还违约金；否则，项目法人将继续扣留或累计扣罚违约金，违约金支付上限不超过合同约定。但在实现工程进度控制目标的巨大压力下，工程项目施工单位在考虑赶工投入的施工成本增加和受罚款上限后比较后，有时会得出情愿受罚的结论，原因是违约金上限不能超过合同总价款的5％。所以，工程进度控制只采用罚的办法是比较被动的，而采取奖罚结合的办法可以引导施工单位变被动为主动。施工单位在合同工期内提前完工奖励的幅度可以按合同约定和建设单位制定的奖励办法进行奖励。由于奖励比惩罚的作用更大，争创品牌的施工单位愿意积极配合建设单位的进度控制，尽可能为此荣誉而努力，也有利于促成双方诚信合作的良性循环。进度的实现需要资源的支持和作后盾，资源的投入必须有资金作保障，因此监理单位在对施工单位进度进行监督的同时必须配合项目法人对施工单位的资金流量及使用情况作严格监管，杜绝资金流失及用到非本工程以外的项目上或其他不该用的工作中去。施工单位内部对执行层及作业层也应按项目法人要求设立施工工期进度奖与工期保证金制度。根据项目法人制定的有关奖励与惩罚制度，层层分解到各个施工进度控制点，然后再分解到各个作业、工种、班组，以每日生产计划任务书为依据。根据每周生产进度计划进行考核，完成生产计划班组给予奖励，完不成计划承担工期保证金，并且安排其它班组参加，确保当月生产施工进度计划完成。

3.2.5信息管理和行政措施信息管理措施是指采取收集施工实际进度与目标工期进行比较，定期召开奖励与批评大会，公开向所有参建单位进行通报各施工单位的完成情况和奖惩情况。同时在有必要时向施工单位的上级部门或单位采用发惩罚通报或喜报的方式进行处罚与表彰。对于极其不负责，行为恶劣或故意拖延工期损害项目法人或其他单位的利益的施工单位，项目法人将把该单位添加到集团非诚信承包商的黑名单库中，限制在集团内其他工程项目上投标或承接工程项目。行政措施是指施工单位负责人或其他主要人员，在工程管理中没有尽心尽职的工作，又不能按期完成各个节点目标，监理或项目法人认为该人员不能适应该工程管理需要，要求施工单位上级部门或单位进行撤换与调整。同时也可以要求施工单位上级领导在工程项目上墩守，直到工程项目施工正常推进为止。