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浅谈行政管理现代化在油气体制改革中发挥的作用

来源:UC论文网2015-12-31 17:41

摘要:

摘 要 :在我国石油行业发展的历程中,由于政府与市场的关系,石油公司与政府的关系,以及油气资源收入与国民福利等相关问题没有得到解决,使得我国石油市场出现了一下主要问

摘 要:在我国石油行业发展的历程中,由于政府与市场的关系,石油公司与政府的关系,以及油气资源收入与国民福利等相关问题没有得到解决,使得我国石油市场出现了一下主要问题。

关键词:行政管理;油气体制改革;作用
 

一、我国石油市场出现的一些主要问题大致如下

第一,成品油断供,在紧急时段油气缺乏地区,成品油供不应求。而其他地区则多有闲置现象。而且也影响相应的地区发展。第二,当前中国油价市场调节无力无法灵活的跟上当前国际油价的变动。多数情况下,涨高不调低。油价居高不下。加大了发展的成本。第三,中国当前成品油市场的油品质量普遍不高。热值低,污染高。而且油品升级难,没有足够的资金设备和产业链来支持新油品的升级。第四,当前的油企和央企无法界定当前的商业与非商业的目标。一直在企业利益和社会责任之间避重就轻。不能承担相应的社会责任和经济责任。第五,当前的油企由于其行政地位特殊,一直处于垄断地位。在发展的过程中,既吃着政府的补贴,又长期霸占着垄断利益。占用了过高的社会资源。第六,油企的拆分与合并多数情况下仅局限于经济范畴,而在行政领域中,始终是一片空白。所以手段多是换汤不换药。治标不治本。无法从根本解决这一难题。

二、我们解决以上问题的逻辑起点就在于以下方面

回顾20世纪90年代末以来我国油气央企,即国家石油公司发展历史,以及围绕国家石油公司改革产生的争论,可以发现,各方对于国家石油公司改革的分歧一直很大,政府推进国家石油公司改革核心目标一直没变,那就是要打造可以与国际石油巨头相抗衡的中国国家石油公司。但事实证明,靠抑制国内竞争和牺牲国内效率的方式始终不能培育出足以与跨国石油公司相匹敌的国家石油公司。部分学者,地方油气企业和民企希望通过拆分的形式打破垄断,获得市场准入的机会,消费者希望引入竞争,降低油价。而具有行政垄断地位的油企和央企则抱怨政府的介入太多,决策不够灵活。不利于企业经营,希望进一步改革获得更大的经营自主权。

要解决这一尴尬问题,需要主导国家石油公司改革的有关部门能跳出利益的怪圈。将改革的重点从拆分合并问题转移到什么是国家当前所需。满足国之需求,才是应有的逻辑起点。我们制定新的方案也是为了解决三大矛盾,和以上的问题。那么,行政管理现代化的推行就变得至关重要。

首先,应用行政管理现代化可以很好的平衡政府和市场的矛盾。新的平衡制定,要求我们做到以市场为主导。革新当前行政管理的实质。要做到以市场为主导。首先就要明白市场的供需关系和利益导向。在政府的计划调节与市场主体的自由调节之间做好平衡。政府的干预应做到灵活有力,轻装稳行。既保证市场正常秩序的有效运营。又能紧跟市场发展节奏,灵活变动。其次,在政府的行政管理和市场的主体自由之间做好权衡。我们应保证市场的有序和稳定运营。但政府的行政管理此时应担任市场发展的规则和保障。简言之,我们就是在速度与稳定之间做一个权衡。其中涉及的方面也会变的日趋复杂。但起码要做到利益的明确划分和责任相关认定。这样才能更好的明确政府该做什么,要起到怎样的作用和表态。而且以什么方式,什么力度去介入市场。而市场本身应该在什么样的范围内发展发展的状态和趋势又该怎么样。在行政体制的本质改变中就能得到答案。从上层建筑这一层面就很好地完成了革新。

其次,在国家央企于政府的关系中,其行政手段也要完成革新和现代化。当今政府对于央企的无力和疲软是有目共睹的。因此垄断长期存在,油品质量低下,但价格居高不下。这说明在央企与政府的博弈中,政府明显处于下风。要想做到行政平衡,就必须重新调整两者之间的关系。政府的执行应该是处于一个强势地位。对于油气的分布和技术改革应处在一个执行力极高的位置。有力地完成油气资源的规划和油品质量提升。这两者缺一不可。这样才能解决市场上浮现出来的一些比较明显的问题。能源是我国发展的根基和血脉。是不可撼动的。政府对油价的干预要占到足够的话语权。形成有效地规范和灵活的调控。摆脱油企对价格的独家拢断和制定避免双向补贴现象的发生。导致资源和资金的不合理分配。

最后,完成了以上两点,就要回到油气资源收入于国民福利的关系。取之于民用之于民才是能源行业长期发展的主要途径。当前的境况就是,从民众的身上攫取的过多,而回报不足。油价始终是民众的一大负担。而低劣的油品导致回报严重不够。我们常说,行政手段的管理要做到社会经济基础和生产力水平等行政环境相适应。而油企对于民众的回报也应做到不吝分毫。满足民众的发展需要和健康需要。同时又不给民众带来过大的负担。让能源行业真的做到成为民众发展的动力和助力。

综上可见,行政管理现代化是我国当前能源体制改革一大必不可少的环节。无论是体制的进步还是行政技术手段的革新都是我国当前完成能源体制改革现行的最佳手段。这样才能使能源体制真正适应当今的生产力的进步和态势。让能源行业焕发更强的动力。从社会上广受诟病的矛盾体,变为广受欢迎的民之命脉。行政管理现代化也必将在体制改革中发挥重大作用。


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