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探索改革发展之路透视成人高等教育

来源:UC论文网2015-12-04 21:09

摘要:

关键词:关健词:成人高等教育,制约发展的问题,探究原因,探索改革发展之路 一、 探究成人高等教育产业化 误导性 力主以立法和拨款、简政放权的措施保证成人高等教育的法律地位 当

关键词:关健词:成人高等教育,制约发展的问题,探究原因,探索改革发展之路
  一、 探究成人高等教育“产业化” 误导性 力主以立法和拨款、简政放权的措施保证成人高等教育的法律地位
  当前我国成人高等教育主要力量仍为各高等院校的成人教育学院(继续教育学院),鉴于政府的教育行政主管部门末将成人高等教育列入事业经费拨款范畴,因而各公立高等院校均将其成教学院定性为自负盈亏的经济责任制实体,促使各成教学院在办学理念、教育行为都直接与经营活动挂钩,“趋利而行”的体制悄然而生,并朝着“产业化”发展方向高歌猛进。笔者认为“高等教育产业化”有悖于国家的教育立法,易造成国家高等教育事业丧失公益性和教育立法中的“公平、公正”的原则。《中华人民共和国高等教育法》中明确规定“第六条 国家根据经济建设和社会发展的需要,制定高等教育发展规划,举办高等学校,并采取多种形式积极发展高等教育事业;第九条 公民依法享有接受高等教育的权利。”法律规定了我国的高等教育是国家统筹的公益事业,同时也有义务对公民实现接受教育权利,实现教育平等的权利。《中华人民共和国教育法》第二十五条第三款规定:“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”;《中外合作办学暂行规定》第五条规定:“中外合作办学,保证教学质量,不得以营利为目的;第三十六条规定:违反有关规定,滥收费用,给以行政处罚”。由此可见,我国的教育立法,对教育机构以营利为目的的教育活动,是明令禁止。“尽管我国现阶段高等教育进入大众化时代,入学率达到27.4%,但仍有较为庞大的成人公民群体未能接受高等教育,成人高等教育一旦实现产业化,将促使此类教育形成有偿服务,那么经济基础较差的成人公民将被剥夺接受高等教育的权力”[1],现实中,仍有大批的农民在成人高等教育的门坎前望而却步,这一现实问题的存在,违背了国家的教育立法的“公平、公正”原则,另一方面,成人高等教育的产业化极易造成向唯利是图的方向经营教育,使国家的成人高等教育体制丧失公益性原则。教育产业化意味着让教育成为一种营利活动,这是与教育的根本目的完全不相符的,它会导致教育价值观、本质观、功能观、发展观的片面理解和认识错位。因此必须对成人高等教育产业化的发展趋势加以扭转,建议国家教育行政机关应对我国成人高等教育通过立法和拨款方式加以宏观调控,同时对成人高等教育管理体制实施简政放权的改革。立法和拨款,是为确立此类教育能与普通高等教育一样应具有公益的事业性质,同时国家对成人高等教育确立统一的国家质量标准体系;简政放权是克服计划经济时代所带来的根深蒂固的官本位的传统作法,“政府对教育权力控制得太具体、太集中,不利于成人高等教育对经济市场做出敏锐的反应,现在成人高等教育中新职业技术和专业的开设,往往置后于市场的迫切需要,使教育丧失了活力和动力”[2],因此简政放权的目的是促进成人高等院校实现调整和调动高校固有的高等教育资源,进行合理配置,在市场竞争中确立自身的独立办学地位和发挥专业特长,为社会和经济的发展建立起人才培养质量标准和服务的规范化模式,政府为确保成人高等教育的教学质量,可以建立教学评估的机制对成人高等教育的教学秩序、教学质量、实践性教学和教学效果随机抽查和定期评价,以此保障成人高等教育达到质量标准。
  二、 探究成人高等教育“学历文凭为价值取向”的传统观念 主张成人的全面“育人、成人”的本质教育
  我国成人高等教育在相当长的时期内,将其终极目标定位在成人学生获取学历文凭为价值取向。诚然,成人高等教育是通过对成人进行系统的大学标准理论知识传授和教育训练,满足成年学员提升学历的需求,这一价值观念做为此类教育的目的无可厚非。现代社会的发展不是不要学历教育,成人对文凭的追求本身也是一种进步和积极的行为,学历文凭不属于万恶之源的范畴,问题是现行成人高等教育中普遍存在片面追求学历文凭,并作为价值取向。这背离了教育是培养有文化道德、有责任感的高素质的社会公民的本质,造成成人高等教育迷失了其应有的培养成年人成为真正人的价值观念。用教育理论诠释教育行为:“教育是培养才的活动,以人为本是教育在任何时候都必须高扬的一面大旗,教育兼有育人功能和社会功能,其中育人功能是教育内在的根本,占主导地位;社会功能是赋予的,具有伴随性质,是建立在育人为基本基础上的,教育作为一种社会活动,与生产劳动、科学活动、经营管理等其它社会活动本质上的区别在于,教育在任何情况下都将‘育人’作为内在的质的规定,离开了这种规定,教育的相对独立地位就不复存在,教育的价值取向就会发生偏差,教育的外在价值注定会丧失存在的基础”[3]。因此成人高等教育的本质是通过教育方式培养和造就适应社会发展所需要的高素质人才,实现其自身的功能,不能把片面的追求学历文凭作为价值取向,那样只会将成人高等教育转变为直接功利的生产工厂。成人高等教育作为成人教育的组成部分,既是对成年人实施教育,更是成年人“成人”的教育,是帮助成人实现全面发展的教育,这样的教育才是育人功能与社会功能实现统一。笔者认为改革成人高等教育中普遍存在“学历文凭价值取向”问题,应从改变观念入手,以“育人”“成人”的本质为起点,要以人为本,坚持我党倡导的科学发展观为理论基础,根据社会和个人的发展的实际需求,既提供学历补偿性教育,同时也为成人开设适合生存发展的补偿性课程,为城乡社区和企事业的在职在岗或失业人员提供就业技能培训、岗位证书教育、职业资格培训教育以及就业咨询与就业指导,政府行政职能部门有必要对实施多种成人高等教育的学校给予事业经费的投入,以帮助这些学校不断更新专业设置和专业课程,让成年学生能真正做到学以致用,更能贴近社会发展需要。韩国在这方面就有成功经验,可为我国借鉴。该国在科技界设有两大职称序列,一是普通高等院校毕业生在从事科研或技术工作的科技人员的职称序列,另一种是通过在职的技术培训、继续教育后从事实际工作的技术工人职称序列,两类序列中又各分为高、中、初三个层次,但两大序列中的最高职称的薪金和福利待遇相同,这一举措激励了广大韩国青年工人涌跃参加技能培训和继续教育,培养和训练了一大批熟练技术工人,推动了该国企业由劳动密集型向智能型和技术密集型转化,促进了该国社会经济强有力地发展。
  三、 探索成人高等教育“去普通高等教育倾向化” 改革创新教育模式和考试方法 提升教育质量
  过去的几十年间,我国成人高等教育尽管发展迅猛,但主流的教育形式过于单一,且越来越趋同于普通高等教育的基本形式。
教学计划和课程教学大纲制定、教学形式和考试办法无一例外地延续普通高等教育的模式,所不同之处是成人高等教育的质量标准较普通高教要低一些。实质就是普通高等教育模式的压缩翻版。成人高等教育照搬普通高等教育的倾向,在如今的教育实践中已被证明存在弊端,其主要问题出现在,理论课程设置过多,实践教学偏少;课堂教学注重教师“教”而轻视学员的“学”;延用教考不分离的方式,考试只注重题目的理论论述,而缺乏运用理论解决实际问题的测试。普通化倾向不能充分发挥成人学生主观能动学习积极性,因为成人学习的规律是在讨论式,启发式的教育中自醒自觉,而“满堂灌”的教学方式是成年学员最不愿意接受的教育。这类问题的存在已阻碍了成人高等教育“育人”的真正作用,降低了整体的教育质量。因此成人高等教育“去普通高等教育倾向化”的改革是势在必行,笔者认为,我们的成人高校必须遵循成人的特点和规律,按照国家对成人高等教育人才培养的质量体系和标准,改革和创新教育方式,按照理论知识够用的原则,删除繁冗的理论教学过程,突出实践性教学环节、创新教与学的新方式和考试办法,同时着力变革现行的成人高等教育管理模式上的行政型、衙门式的方式,探索服务型管理新模式,以此达到培养成人学生自主创新学习能力的目的,具体实施办法是:
  1、成人高等教育的教学计划和课程大纲的制定要遵循成人高等教育的特点和成人的规律,要切实可行,教学的课程体系要明晰、案例和评晰要充实而新颖、理论内容简明扼要,突出课程应用性教学内容,理论课程与实践性课程分配比例为2:1实施教学;
  2、倡导成人学生以掌握相关理论知识,重在应用和解决实际问题为学习目的,理论课程修完后应参加国家的职业资格考试,取得相应的证书,以推广理论课程研修与岗位资格证书教育相结合的新型学习方式,科学规划实践性教学内容和动作程序,提高实践性教学环节的教学质量;
  3、改革成人高等教育的考试方法,在充分研究的探索成人高等教育考试方法的科研基础上,提出考试的重点在考核学生掌握课程基础和职业技能的程度上,并结合教学过程安排阶段性形成考核,摒弃死记硬背的填空、选择、概念解释,多出案例分析及论述试题,要求学生运用所学理论解决实际问题;
  4、成人高等教育的管理模式向服务型模式转变,要研究市场的人才需求状况,根据成年人的需求及时调整专业设置和课程设置,适应成人高等教育的个性化和自主化发展趋势,根据成人高等教育对象的兴趣、爱好、要求和能力因材施教,不断开发和研制大量优质的媒体资源,充分利用互联网为成人学习者提供学习平台;为成人高等教育提供全天候、全方位的服务,使受教育者随时随地学有所教。
  这些改革方法既能使成人高等教育换发新活力,又能培养成年学生能够真正学有所长。
  四、 探索成人破除高等教育自成一体的封闭环境 主张成人高等教育体制与现代终身教育体系接轨
  传统意义上的成人高等教育经过自身几十年的发展,形成以“学历文凭补偿教育”为主的单一教育体系,事业发展的环境较为封闭,各高校成教学院凭借自身得天独厚资源优势和拥有颁发文凭特权以及业已形成的能够掌控经费收支的“产业化”经营实体,只要在此类教育上抓好学历教育的办学质量,同时扩大自己的招生规模,便可维系事业的发展。因而造成我国成人高等教育只求规范管理,而无重大内涵建设的发展。笔者认为:这种固步自封式的教育形式,没有可持续发展的生命力。必须走一条与终身教育结合起来的发展道路,才是今后我国成人高等教育发展的必由之路。教育理论对成人高等教育的概念界定为:“对符合规定入学标准的在业或非在业成年人实施的高等教育,旨在满足成年人提高自身素质或适应职业要求的需要,是培养专门人才的途径之一”[4]。世界各国多把发展成人高等教育用为合理利用教育资源,构建终身教育体系,满足人民群众接受高等教育愿望的一个有效途径,并出台相关法规政策予以保障。近年来我国也将终身教育建设放在国家大教育体系中,终身教育是把“与生命有共同外延并已扩展到社会各方面的这种教育称为终身教育”[5],终身教育是构建现代教育体系依据的原则,并贯穿于整个教育体系的每一部分发展过程中,一方面作为一种教育理念,终身教育体系包含了成人高等教育,为成人高等教育提供理论和实践的支持,另一方面,终身教育本身又是融入成人高等教育在内的整个成人教育发展的产物,成人高等教育的成熟和发展是以终身教育发展为必要条件,没有发展和成熟的成人高等教育就难以构建教育体系。据此我们对成人高等教育的内涵建设和今后发展前途就有明确的方向。在此方面北京大学和清华大学已经做出有益的探索。北京大学继续教育学院正将其网络学院学历教育向非学历教育过渡;清华大学早在2003年停办了成人学历教育,其继续教育工作定位在高层次人员培训为工作重点,促进继教续教育的跨越式发展,在社会上产生广泛积极的影响,清华大学继教学院仅此一项就使年培训经费收入达8.4亿元。北大、清华的改革,无疑为全国高校的继续教育(成人高等教育)的发展提供了启迪。为完成我国成人高等教育与终身教育体系的接轨,我们应对现行的成人高等教育定位、功能作用、内容形式进行实质性改革:
  1、变革传统的定位界线 我国成人高等教育已经完成从普通高等教育的补充形式发展到成为我国高等教育事业重要组成部分的转变,现在要迅速融入国家终身教育体系中,对符合规定的在职或非在职的成年公民实施属于高等教育水平的学历与非学历教育,既教育对象是成年人性质;教育层面是具有高等水平的学历和非学历教育,因此成人高等教育的范围应从以往的注重学历教育层面拓展到学历和非学历的教育层面,并使新的成人高等教育更具有开放性。
  2、变革传统的功能作用 摒弃片面的获取学历文凭的价值取向,拓展多种形式的高等教育,如学历补偿教育、职业教育、岗位技能教育、新知识新技术培训教育等全方位发展。
  3、变革传统的形式和内容,将成人高等教育作为终身教育体系中的组成部分,要面向社会并为其发展提供强有力公益性的支持和保障服务,将高校的科研成果、新型理论知识、先进科技技能以教育形式向全社会输出,向有需求的人群输送教育,使之成为提高民族整体文化素质的沟通桥梁。只有这样,我国成人高等教育事业才能又好又快发展。

参考文献:
[1]《我国高等教育改革发展的宏观政策和形势分析》张力 教育部教育展研究中心主任、研究员
[2]《论成人高等教育变革中的观念转变》 
[3] 《成人教育与公民素质的培养-对成人教育目的的哲学思考》 金生宏(J)教育研究 2002(11)期
[4]《教育大辞典》 顾明远 上海教育出版社 1997年
[5] 《教育-财富蕴藏其中》联合国教科文组织 (M)北京:教育科学出版社 1996年

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