现代行政领导的能力要求与领导力的提升
来源：UC论文网2015-11-02 20:49
摘要：
【摘要】行政领导的素质和能力要求随时代的发展而不断变化和发展，现代行政领导的主导能力要求主要体现在其理性、民主和创新的价值之上，本文从行政领导能力要求的发展为视角
【摘要】行政领导的素质和能力要求随时代的发展而不断变化和发展，现代行政领导的主导能力要求主要体现在其理性、民主和创新的价值之上，本文从行政领导能力要求的发展为视角，对现代行政领导的能力要求与领导力的提升进行探究。
【关键词】理性思维；民主决策；创新发展
【中图分类号】D1 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2012）05-0045-1.5
一、行政领导的内涵
就行政领导的概念，许多著名的行政学家和管理学家给出过论断和观点。英国行政学家林达尔·厄威克认为，领导角色通常有四种职能。首先，领导代表着他服务的组织；其次，领导应制定组织战略并付诸行动；再次，领导也管理日常工作；最后，领导还要给下属解释所要进行的工作的目的和意义。也有不少学者从领导的特质方面来解释领导的内涵。美国人沃伦·本尼斯将领导者描述为具有善于革新、追求发展、目标远大、放眼未来等特点的人。
在实际的行政管理活动中，领导者是组织目标和组织方向的制定者，目光不在当下，而在于谋求发展，谋划未来。简单地说，领导就是确定目标和方向，并带领组织成员为达成目标而努力。
二、行政领导角色的演进
行政领导的角色在不同的公共行政时期显现出不同的角色价值，行政领导的能力要求也随着公共行政的发展历史不断变化。
（一）传统公共行政时期的领导角色。传统公共时期的行政工作只注重官僚体制的建设和过分推崇效率是这一时期的鲜明主题，而行政领导是官僚制和效率至上价值的推崇者。无疑，效率是衡量公共部门及人员工作情况的标准之一，但是过分推崇效率，显然不符合公共部门的内涵和特征。
（二）新公共行政时期的领导角色。新公共行政时期人们开始关注组织中人的行为，关注人性，并关注公共组织的根本目标，如何实现社会的公平正义。这一时期公共组织将着眼点放在其根本目的上，即实现社会公平正义。行政领导不再是效率至上，而是将组织的目标和发展方向定位于有利于实现社会公平正义。这一时期的变革主要集中在政策和制度结构，变革过去不利于实现公共组织根本目的的制度结构，以更加适应组织目标要求。因此，这一时期的公共行政理论也倡导行政领导应尝试变革，通过变革旧的政策和制度结构的手段、方法来推动社会公平正义的实现。
（三）新公共管理时期的领导角色。新公共管理时期的领导角色价值更趋向于战略目标和多元化发展，新时期的时代特征也给行政领导提出了全面的要求。不仅要求行政领导自身素质的全面提高，也要求其具有形成战略和实施战略的能力以及适应多元化发展的综合能力。
三、现代行政领导的能力要求和领导力提升
现代行政领导的素质和能力要求主要包括行政领导自身高尚的人格价值、强大的思维能力、有效的民主决策能力和创新发展的能力。这些方面的提升既是现代行政领导能力的内在要求，也是行政领导角色适应新型公共服务发展的必要条件。
（一）人格价值。行政领导个人品格的优劣直接影响到领导活动的方向和公共组织的凝聚力。行政领导人品败坏直接导致组织内部歪风邪气的滋长，影响组织健康发展。而行政领导道德无缺，一身正气才能凝聚组织内部人员士气，共同为组织目标努力。从个人品德的角度来说，行政领导首先应具备公民道德，也就是整个社会约定俗成的公民的道德标准。首先，诚信做事，宽厚待人等基本的道德规范，是构成领导者优秀品格的基础，也是建立领导者良好形象的重要因素。其次，领导者对传统美德和公民道德的遵守能够对下属和组织成员率先垂范，此时领导者就具有了参照性权利。领导者的品德高尚会对下属起到潜移默化的作用，增强整个组织的向心力和凝聚力。从领导职务的角度来说，领导者首先要具备领导职务的职业道德，奉公守法，恪尽职守，遵守相应领导岗位的职业原则和规范；其次，领导者要具有职务赋予的使命感，敢于承担领导岗位的责任和历史任务，实现自身的领导价值。
（二）思维能力。思维方式分为感性思维和理性思维，它们又来源于对事物的认识。感性认识和理性认识是互相联系并且互相渗透的。正因如此，感性思维和理性思维也是不可割裂的。在实践活动中，要将感性思维和理性思维相结合。有人认为行政领导的地位和职务决定了其理性的思维方式，但是行政领导在进行各种领导活动时，感性思维方式也不可或缺。理性的思维方式能够保证领导活动的科学性和合理性，但过于追求理性则容易延误时机，尤其是在转型时期，这时的社会运行模式和人们的观念都在发生深刻的变化，在理性思维方式的指导下，适当运用感性思维才能抓住机遇，乘势发展。还原到行政领导的个人素质上来说，就是在理性指导下要有一定的领导魄力。所谓魄力，是指处置事情的胆识和果断的作风。领导魄力则是领导在处理和对待问题的时候，发挥自身主观能动性，忽略细枝末节而做出正确的抉择，把握时机，使领导活动取得成功。
（三）民主决策。决策是整个领导活动的重要组成部分，一名优秀的领导者往往也是一名好的决策者。而一名好的决策者绝不是独裁者，而应充分尊重决策的民主性。民主既是一种制度，也是一种组织文化，同时也是行政领导集思广益的有效方法。
行政领导应当充分认识民主决策的功能和意义。首先，民主决策有利于决策领导者了解社情民意，集思广益，真实掌握决策源头；其次，充分重视民主决策能够防止决策层的“三拍”现象，是保证决策的科学性和可行性。第三，民主决策有利于公民对决策的全面深入理解，使决策得到顺利执行，提高执行效率；第四，民主决策有助于政府和市民社会的互动，提高公民参与热情和信心，增强认同感和社会责任感。因此，行政领导应当成为民主决策的大力倡导者和推广员，既要从自身认识的角度重视民主决策，又要付诸于行动。
（四）创新发展。创新是社会主义事业蓬勃发展的内在要求，也是推进经济体制改革和政治体制改革的直接动力。而行政领导则是创新发展的主力军。从创新的内因来说，行政领导需要不断学习新知识，新思想以提升领导素质；就外因而言，由于外部环境的不断发展变化，行政领导必须不断探索新的工作方法和新的工作理念以适应时代的发展趋势。因此，行政领导的创新思想和创新力是提升行政领导全面能力的重要部分。
行政领导的创新力是行政领导人员在领导活动中，根据公共组织内部情况和外部环境的变化提出新思想，制定新的战略战术，研究出新方法以获得新成果，从而提高公共组织效率，提升公共服务质量，最终更好地解决公共问题，实现公共组织的目标和愿景的一种特殊能力。不同于其他领导能力，创新力要求领导者具有强大的学习能力，敏锐的观察能力，果断的判断能力等全面的能力体系。
行政领导的目标和方向制定的首要特征决定了其创新对象集中在发展战略和制度体制上。在发展战略的创新上，行政领导者要对公共事业新的变化发展以及新的特点和趋势做出及时准确的判断，针对问题提出解决方案和发展计划，形成系统的，长远的、全面的整体性发展理念，并将其付诸实践，使公共组织可持续的健康发展。
综上所述，行政领导要根据内外部环境的变化发展把握机遇促进自身和公共部门的持续进步和发展。提高个人修养，提升领导能力，加快推进体制改革，勤于创新，做到与时俱进，知行合一，不断将公共组织的各项事业推向前进。
【作者简介】王一哲（1986- ）：女，辽宁抚顺人，辽宁大学哲学与公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共行政管理。
【关键词】理性思维；民主决策；创新发展
【中图分类号】D1 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2012）05-0045-1.5
一、行政领导的内涵
就行政领导的概念，许多著名的行政学家和管理学家给出过论断和观点。英国行政学家林达尔·厄威克认为，领导角色通常有四种职能。首先，领导代表着他服务的组织；其次，领导应制定组织战略并付诸行动；再次，领导也管理日常工作；最后，领导还要给下属解释所要进行的工作的目的和意义。也有不少学者从领导的特质方面来解释领导的内涵。美国人沃伦·本尼斯将领导者描述为具有善于革新、追求发展、目标远大、放眼未来等特点的人。
在实际的行政管理活动中，领导者是组织目标和组织方向的制定者，目光不在当下，而在于谋求发展，谋划未来。简单地说，领导就是确定目标和方向，并带领组织成员为达成目标而努力。
二、行政领导角色的演进
行政领导的角色在不同的公共行政时期显现出不同的角色价值，行政领导的能力要求也随着公共行政的发展历史不断变化。
（一）传统公共行政时期的领导角色。传统公共时期的行政工作只注重官僚体制的建设和过分推崇效率是这一时期的鲜明主题，而行政领导是官僚制和效率至上价值的推崇者。无疑，效率是衡量公共部门及人员工作情况的标准之一，但是过分推崇效率，显然不符合公共部门的内涵和特征。
（二）新公共行政时期的领导角色。新公共行政时期人们开始关注组织中人的行为，关注人性，并关注公共组织的根本目标，如何实现社会的公平正义。这一时期公共组织将着眼点放在其根本目的上，即实现社会公平正义。行政领导不再是效率至上，而是将组织的目标和发展方向定位于有利于实现社会公平正义。这一时期的变革主要集中在政策和制度结构，变革过去不利于实现公共组织根本目的的制度结构，以更加适应组织目标要求。因此，这一时期的公共行政理论也倡导行政领导应尝试变革，通过变革旧的政策和制度结构的手段、方法来推动社会公平正义的实现。
（三）新公共管理时期的领导角色。新公共管理时期的领导角色价值更趋向于战略目标和多元化发展，新时期的时代特征也给行政领导提出了全面的要求。不仅要求行政领导自身素质的全面提高，也要求其具有形成战略和实施战略的能力以及适应多元化发展的综合能力。
三、现代行政领导的能力要求和领导力提升
现代行政领导的素质和能力要求主要包括行政领导自身高尚的人格价值、强大的思维能力、有效的民主决策能力和创新发展的能力。这些方面的提升既是现代行政领导能力的内在要求，也是行政领导角色适应新型公共服务发展的必要条件。
（一）人格价值。行政领导个人品格的优劣直接影响到领导活动的方向和公共组织的凝聚力。行政领导人品败坏直接导致组织内部歪风邪气的滋长，影响组织健康发展。而行政领导道德无缺，一身正气才能凝聚组织内部人员士气，共同为组织目标努力。从个人品德的角度来说，行政领导首先应具备公民道德，也就是整个社会约定俗成的公民的道德标准。首先，诚信做事，宽厚待人等基本的道德规范，是构成领导者优秀品格的基础，也是建立领导者良好形象的重要因素。其次，领导者对传统美德和公民道德的遵守能够对下属和组织成员率先垂范，此时领导者就具有了参照性权利。领导者的品德高尚会对下属起到潜移默化的作用，增强整个组织的向心力和凝聚力。从领导职务的角度来说，领导者首先要具备领导职务的职业道德，奉公守法，恪尽职守，遵守相应领导岗位的职业原则和规范；其次，领导者要具有职务赋予的使命感，敢于承担领导岗位的责任和历史任务，实现自身的领导价值。
（二）思维能力。思维方式分为感性思维和理性思维，它们又来源于对事物的认识。感性认识和理性认识是互相联系并且互相渗透的。正因如此，感性思维和理性思维也是不可割裂的。在实践活动中，要将感性思维和理性思维相结合。有人认为行政领导的地位和职务决定了其理性的思维方式，但是行政领导在进行各种领导活动时，感性思维方式也不可或缺。理性的思维方式能够保证领导活动的科学性和合理性，但过于追求理性则容易延误时机，尤其是在转型时期，这时的社会运行模式和人们的观念都在发生深刻的变化，在理性思维方式的指导下，适当运用感性思维才能抓住机遇，乘势发展。还原到行政领导的个人素质上来说，就是在理性指导下要有一定的领导魄力。所谓魄力，是指处置事情的胆识和果断的作风。领导魄力则是领导在处理和对待问题的时候，发挥自身主观能动性，忽略细枝末节而做出正确的抉择，把握时机，使领导活动取得成功。
（三）民主决策。决策是整个领导活动的重要组成部分，一名优秀的领导者往往也是一名好的决策者。而一名好的决策者绝不是独裁者，而应充分尊重决策的民主性。民主既是一种制度，也是一种组织文化，同时也是行政领导集思广益的有效方法。
行政领导应当充分认识民主决策的功能和意义。首先，民主决策有利于决策领导者了解社情民意，集思广益，真实掌握决策源头；其次，充分重视民主决策能够防止决策层的“三拍”现象，是保证决策的科学性和可行性。第三，民主决策有利于公民对决策的全面深入理解，使决策得到顺利执行，提高执行效率；第四，民主决策有助于政府和市民社会的互动，提高公民参与热情和信心，增强认同感和社会责任感。因此，行政领导应当成为民主决策的大力倡导者和推广员，既要从自身认识的角度重视民主决策，又要付诸于行动。
（四）创新发展。创新是社会主义事业蓬勃发展的内在要求，也是推进经济体制改革和政治体制改革的直接动力。而行政领导则是创新发展的主力军。从创新的内因来说，行政领导需要不断学习新知识，新思想以提升领导素质；就外因而言，由于外部环境的不断发展变化，行政领导必须不断探索新的工作方法和新的工作理念以适应时代的发展趋势。因此，行政领导的创新思想和创新力是提升行政领导全面能力的重要部分。
行政领导的创新力是行政领导人员在领导活动中，根据公共组织内部情况和外部环境的变化提出新思想，制定新的战略战术，研究出新方法以获得新成果，从而提高公共组织效率，提升公共服务质量，最终更好地解决公共问题，实现公共组织的目标和愿景的一种特殊能力。不同于其他领导能力，创新力要求领导者具有强大的学习能力，敏锐的观察能力，果断的判断能力等全面的能力体系。
行政领导的目标和方向制定的首要特征决定了其创新对象集中在发展战略和制度体制上。在发展战略的创新上，行政领导者要对公共事业新的变化发展以及新的特点和趋势做出及时准确的判断，针对问题提出解决方案和发展计划，形成系统的，长远的、全面的整体性发展理念，并将其付诸实践，使公共组织可持续的健康发展。
综上所述，行政领导要根据内外部环境的变化发展把握机遇促进自身和公共部门的持续进步和发展。提高个人修养，提升领导能力，加快推进体制改革，勤于创新，做到与时俱进，知行合一，不断将公共组织的各项事业推向前进。
【作者简介】王一哲（1986- ）：女，辽宁抚顺人，辽宁大学哲学与公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共行政管理。
