市政工程造价控制问题分析——以海南文昌某项目为例

　　摘要：结合文昌某项目，剖析市政工程造价控制的现状，指出市政工程造价控制中存在的问题包括：概预算中“动态管理”理念运用不足，造价控制多为被动控制，设计者对经济性、适用性的认识有限，图纸设计深度不足等。然后，提出改进建议，包括强化造价信息大数据库建设、实行概预算动态管理，强化设计招投标管控，遵循经济、适用原则选择施工方案、材料及工艺，改革工程设计取费方式、探索施工单位奖励机制，施行施工管理网络化等。

　　关键词：市政工程；工程造价；造价管理；造价控制；

　　作者简介：李志刚，男，生于1977年，汉族，湖北宜昌人，工程师，主要研究方向：工程造价。

　　市政工程施工中，全过程造价管理动态性较强，工程阶段不同时，动态影响因素不同[1]。通常，除施工阶段造价控制尤为重要外，设计阶段造价控制也不容忽视，因为它是编制估算、概算、预算造价的前提和基础[2]。本文以海南文昌某项目的市政建设(以下简称“海南文昌某项目”)为例，探讨市政工程造价控制问题。

　　1海南文昌某项目简介

　　该项目2007年立项，2009年开工，2014年竣工，建设内容包括数十栋工业厂房、民用生活建筑和市政配套，总面积1.6万亩，沼泽、水塘、沟渠遍布，地质情况复杂，市政配套建设道路、给排水、供电、消防、通信、防洪等施工难度极大。晚于建筑项目的实施，市政配套建设2012年7月开始筹划，12月开工，要求2014年8月建成使用。项目工期紧、任务重、交叉多、协调多，对前期项目计划期内造价控制要求非常高。

　　经反复测算，项目组最后确定工程造价1.63亿元。截至2014年8月竣工，初步核算投资额近2亿元，超出预算约3500万元，各分项工程预算及投资额见表1。

　　2市政工程造价控制现状

　　由表1可见，该项目工程造价控制的结果并不理想，需深入剖析其主、客观因素，变被动为主动，更好地进行工程造价控制。

　　2.1概预算中“动态管理”理念运用不足

　　传统模式下的市政工程概预算多为静态式，其人材机价格同编制年相对应；而市场经济条件下，人材机价格随供求而波动。通常，市政工程的概预算需要经历初设编制、施工图设计编制、竣工等阶段，期间，人材机价格变化对造价控制产生根本性影响。本工程从立项编制概算到工程竣工，定额人工单价先后调整4次，增幅近54%。但概预算并未根据市场变化及时调整，无法达成以概算控制预算、预算控制结算的初衷。本案运作之初，为强化概预算的动态管理，也曾试图引入全新的数据管理模式，无奈工期紧，前期准备时间短，可借鉴经验很少，被迫放弃。

　　2.2造价控制多为被动控制

　　目前，市政工程造价控制多停留于结算层面，预算主要是确定招投标控制价，常被忽视。概算对预算以及预算对结算的指导应以主动造价控制为基础，而现实是被动控制占据了主导。本项目中三方均未重视1.63亿总预算额，仍遵循固有流程施工，发现可能结算超预算时，也未主动控制。总体来看，一是设计管理制度不健全，主动控制意愿不强，浮于表面数字游戏，未从设计深层真正“限额”；二是主动造价控制乏力，片面求好、快、全，不求投资、效益最佳性价比。

　　2.3设计者对经济性、适用性认识有限

　　设计市政工程图纸时，部分设计人员倾向于使用新设备、新材料，忽视“经济性”、“适用性”主旨。事实上，设计者应充分了解新材料、新设备的性能、价格，并以经济指标论证或分析作为选用前提，切忌选用非强制性的高成本材料；一旦选用，需经业主同意，保证其安全及社会效应。本项目中，设计方排水管选用了优点颇多的缠绕增强结构壁管，但此类管材供应商少、造价高，性价比较低。

　　2.4“分段式”设计管理法多滞后于市场经济规律

　　当前，市政工程设计惯用“分段式”管理法，设计单位负责初步设计概算和施工图预算，结算由其他单位负责，设计单位对结算结果一无所知，无法作出精准分析、总结。概预算依据定额确定，既滞后于市场变化，不利于造价掌控，又反映出设计单位对市场实际成本预估不足，可能拉大预算、结算差距。

　　2.5图纸设计深度不足

　　市政工程普遍由多个分项组成，施工环境复杂、工期要求紧，而设计单位多无法抽调足够设计人员参与；又因施工踏勘不够，致使设计图缺乏深度，工程概预算中的实际值被迫以“估算值”替代。而部分市政工程工期紧，被迫设计、施工同步，地质资料未完备时，初步设计已开始，使误差拉大。本项目工期仅2年，被迫设计、施工同步进行，缺乏细致的地质勘察报告，设计单位道路施工图仅区分水塘段和普通段的基层处理，致使开工后道路施工基层换填毛石变更较多，费用大增，增加道路场坪部分造价3000多万元。

　　2.6逐利本性驱使下，施工单位并不主动优化图纸

　　通常，施工单位以追求利润为目的，对造价控制的主动性不足。市政工程尤其如此，不确定的地质情况更增加了变更的可能性。本工程换填道路基层时，施工单位只按水塘段施工图施工，不考虑环境因素。实际情况是部分水塘段为海南雨后积水造成，简单水路疏通即可极大改善施工条件，只要适当调整换填方案，减少换填量，工程造价便可降低。

　　3市政工程造价控制措施

　　3.1强化造价信息大数据库建设，实行概预算动态管理

　　实行概预算的动态管理，首先是地方造价管理机构随时关注造价信息市场变化，建立大数据库，并建立预测模型，科学预测人工及主材(如钢材、水泥、沙石等)价格走势，供概预算员参考，并反映在概预算中，做到可控。以往的研究验证了“建筑信息模型”(BIM)在工程造价领域中运用的可能性及其数据管理优势，只是较少运用于工程造价管理实践，特别是市政工程建设领域。实际上，物理特性和功能特性为一般建设项目共有，而BIM是将二者通过数字形式表达出来。BIM平台中，人材机价格走势等信息可充分共享，项目全生命周期内的全部决策依据更可靠；项目各阶段，各参与者业务职责也很明确，更便于动态管理[3]。本项目也曾试想运用此技术，无奈不具备熟练设计、操作该系统的能力，政府也并未给予支持。未来，市政工程造价控制应在强化造价信息大数据库建设的理念下，以政府为主导，由某一分项工程BIM的点滴尝试开始，由浅入深，直至将BIM思想及技术全盘渗入造价控制过程，真正实现概预算的动态管理。

　　3.2强化设计招投标管控

　　市政工程应视“设计招投标”为重要的造价控制手段，以“招投标控制价”管控为核心，对设计招投标管理持续强化，以技术经济效果为考虑，优选最佳设计方案[4]。2013年7月1日《新清单计价规范》实施后，编制市政工程“招标控制价”成为国有资金投资建设工程招标的强制性要求；也对编制精度提出了更高的要求：误差在正负3%间浮动；对比定额工期，压缩工期超过其20%时，“赶工费用”须在招标文件中明示增加[5]。以此为基础，先要完善设计招投标制度，使竞标环境公开化、公正化和公平化，使设计单位更乐于参与竞争；其次是在设计评标时，可邀请建筑经济师参与，并将“价值工程分析法”引入设计方案评审阶段，切忌设计方案评价指标的单一化，而应作出多种设定，并以工程重要度作为分配权重的参照，更好地比选最佳设计方案；第三是强化设计、施工一体化，在设计阶段逐步吸收施工企业参与，强化沟通协调，降低设计同实际施工间的偏差，提高设计水平，最终有效控制工程造价。

　　3.3遵循经济、适用原则选择施工方案、材料及工艺

　　从项目施工组织来看，选择合适的施工方案是重中之重。在工程造价中，施工方案也是最直接和最重要的影响因素。通常，选择施工方案有三个要素：一是选择重要分部(分项)工程的施工法，二是确定施工顺序，三是明确工程作业法。只有施工方案合理、可控，项目造价才能合理、可控，因此，应先判断施工方案是否可实现且技术先进；其次判断其是否适应工程规模；三是判断其是否经济合理；四是判断其是否安全。最佳的方案是依据上述内容综合比选，确保最经济、最安全、最适用。此外，先进的施工材料、工艺有利于施工效率提高、工程进度加快，但是否选用，需正确评估。

　　3.4改革工程设计取费方式，探索施工单位奖励机制

　　当前，市政工程设计取费方式的选择以两种居多：一是每平方额度；二是投资规模总额百分比。本项目设计取费选择第二种，且无设计取费激励。事实上，为谋求自身利益，各设计院只求工程做大，而并不持续优化图纸，致工程造价过高。因此，改革工程设计取费方式应是必然之举。实践中，为鼓励图纸优化，不妨推行优质优价收费法，并设置“设计合理节约奖”。而鉴于设计图无法反映现场全貌的现状，应探索施工单位奖励机制，鼓励其据优化图纸，优化施工工艺，使其既有效控制工程造价，又加大利润，实现多方共赢。

　　3.5施行施工管理网络化

　　工程施工顺序安排合理时，重复工作少而进度快，工程造价能得以有效掌控。市政工程涉及面广，施工单位交叉作业多，协同作业难度大，常见重复施工。本项目是由两个施工单位分别负责埋地管网工程及路基施工。为抢工期，路基工程施工单位先填埋路基导致埋地管网工程受阻，被迫挖除路基导致重复施工。大城市常见同一路段给排水、通信、电网重复开挖，而利用计算机技术实行网络化施工管理，将使这一过程简化。施行网络化管理即总包方制定可行的施工组织计划，安排专人制定“工程进度网络图”，对各项作业进程适时监控、协调及调整，避免重复施工、拥挤扎推。

　　4结语

　　市政工程造价同国家和地方财政投入紧密联系，它决定了某一工程是否盈利及盈利多寡。因此，市政工程施工中，贯穿始终的应是动态的全过程造价管理。与此同时，对市政建设而言，有效的造价控制还在于积极吸收新思想，拓展新思路，并将其运用于实践。