当前位置:论文网 > 论文宝库 > 经济管理论文 > 金融论文 > 正文

延安市新型城镇化发展的金融支持探析

来源:UC论文网2016-06-20 14:18

摘要:

新型城镇化是一项全方位、多领域的系统工程,旨在提升经济、社会和环境的承载力,实现以人为本的可持续城镇化。

  随着《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的出台,延安市认真贯彻中央方针政策,积极开展新型城镇化建设工作。截止2014年底,延安市的城镇化率达到55.82%,高于全国54.77%的平均水平。迅速发展、突飞猛进的新型城镇化建设正在成为延安经济稳增长、调结构和促发展的强大引擎。金融是经济发展的引力,更是推动城镇化建设的强大动力,建立有效的资金保障机制,加大对新型城镇化建设的金融支持力度,是目前延安市新型城镇化发展的重要任务。

         ―、延安市金融发展现状
 
  (一)金融规模不断扩大
 
  近年来,延安市加大了金融招商力度,引进各银行业机构入驻延安,大力推进区域性金融中心建设。在原有四大国有银行的基础上,又引进交通银行、长安银行、民生村镇银行、光大银行和西安银行等。2014年末,延安市全市已有银行业金融机构14家,从业人数5306人,营业网点450个。2014年末全市金融机构各项存款余额1232.31亿元,较2011年末增加405.6亿元,年均增长14.23%;全市金融机构各项贷款余额为679.64亿元,较2011年末增加269亿元,年均增长18.3%。此外,延安市还将小额贷款公司作为银行业机构的一种有效补充和经济社会发展中的一支新生力量来大力发展。全市共设立42家,累计发放贷款一万多笔,达45.69亿元⑴。金融总量的迅猛增加,为地方经济的发展提供了强有力的资金保障。
 
  (二)金融政策环境有所改善
 
  为了充分发挥金融业在现代经济中的核心作用,深化金融改革,延安市先后制定并实施了《延安市人民政府关于进一步促进金融业发展的意见》、《延安市金融贡献奖励办法》和《延安市融资性担保公司的监督管理实施细则》等政策与措施,改善全市金融运营环境,加大信用资源整合力度,加快建立、健全覆盖全市的信用体系。同时不断提高了群众金融风险意识和识别能力,逐步降低区域金融风险,维护了金融稳定和金融安全。
 
  (三)金融发展水平逐步提升
 
  金融发展水平主要用金融相关率来显示。金融相关比率(FIR)=(金融机构年末存款余额+金融机构年末贷款余额)/GDP。这个比率越大,说明金融发展水平越高。随着经济的发展,延安市的金融发展水平在逐步提升,信贷规模和各项贷款余额不断扩大。良好的金融运作水平为新型城镇化建设提供了有力的资金支持。数据显示,2005-2011年延安市金融相关比率波动比较大,但2012年以来,金融相关比率一直稳定增长,2014年达到137.93%,表明延安市的金融发展水平不断上升。
 
  二、延安市新型城镇化发展中存在的金融支持问题
 
  尽管延安市的金融发展有了长足的进步,但在支持城镇化过程中仍然存在以下不足:
 
  (一)金融体系薄弱,不能有效地为城镇化服务
 
  新型城镇化是一个成本高、周期长的系统工程,其不仅需要大量的资金投人,更要有完善的金融体系支撑。目前,延安市在金融体系建设方面存在严重不足。在延安市某些偏远地区,金融网点覆盖面窄,有的乡镇只有一两家金融单位,根本满足不了当地居民的借贷需求。这些地方的居民只能以民间借贷来解决资金需求问题,由此常常发生借贷纠纷问题。虽然农村信用社、农村合作银行和农村商业银行是为农村的经济发展服务的,但自主经营、自负盈亏的发展战略使它们逐渐脱离农村,向商业化银行倾斜。村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社则还处于起步阶段,规模小,发展缓慢,无法发挥其主导作用。而其他商业银行有的门槛太高,无资产抵押的农民很难获得贷款。在这样一个严重缺乏金融体系支撑的环境下,延安市新型城镇化发展受到一定的限制。
 
  (二)金融支持手段单一、缺乏创新,不能满足多元化的金融需求
 
  延安市金融支持过度依赖于传统的银行信贷和非正规民间金融借贷形式。在信贷产品方面,人们仍然以传统的小额农户信用贷款、抵押贷款为主;在金融服务方面,主要业务有存款、贷款、汇兑等形式,而对证券投资、保险增值、理财咨询等现代金融服务业务涉及很少;在金融产品创新方面,无法与城镇化发展的需求相适应,缺乏根据实际需求而自主创新的产品,金融支持手段简单;从融资结构来看,主要依靠间接融资,直接融资的比例偏少,与城镇化所需资金多样性不协调,由此可见,金融支持无法满足延安市新型城镇多元化资金需求。
 
  (三)金融支持力度不足,不能满足城镇化基础设施资金需求
 
  基础设施建设是城镇化的根本,也是最需要资金的地方,其资金需求量大、周期长、需求弹性小和沉底成本高,具有社会公共产品属性。据相关统计和计算,每增加一万城镇人口,基础设施建设和住房建设需要投资8至10亿元[2]。延安市城镇化基础设施建设的资金主要来源于当地的财政收入和政府担保的银行贷款。而财政收入主要来源于当地煤炭和石油企业。随着煤炭和石油价格的下滑,延安市财政收人不断萎缩,这给当地政府形成一定的压力,阻碍着延安市新型城镇化的进程。
 
  三、延安市新型城镇化发展的金融支持路径
 
  (一)完善政府金融扶持政策,加强对农民创业和就业的资金扶持力度
 
  新型城镇化与传统城镇化相比,更强调人自身的城镇化,更注重人的可持续发展[3]。以人为本的新型城镇化关键是提高人的生活质量和实现人的价值。这就要求新型城镇化需要相关配套产业来支撑,才能够提供更多的创业和就业机会,为城镇化后的居民提供依靠和保障,否则,就会导致城镇化的不可持续性。由于农民“市民化”后,其身份发生了变化,他们既不属于下岗职工范畴,也不再是小额农户信用贷款帮扶的对象,想创业的农民不能从信贷市场获得利率优惠的贷款,这在一定程度上打击了农民创业的积极性。为此,首先必须完善政府的金融扶持政策,为农民创业和就业提供更多的优惠资金;其次,要加强农村担保体系建设。在这个大众创业、万众创新的时代,农民是推动农村经济发展、促进城乡一体化的主力军。但农民创业缺少必要的资产作为担保,不容易在金融机构获得贷款。在这种情况下,政府要支持建立多元化的贷款担保公司,鼓励担保公司向农村地区延伸担保业务,建立以山林经营权、土地承包权和宅基地抵押贷款等多种形式的抵押模式;最后,要加大对农民的职业和岗位教育培训力度,使农民掌握一技之长,才能有创业和就业的机会,获得更多稳定的收入。
 
  (二)提高金融发展水平,为城镇化建设提供多样性金融服务
 
  金融作为现代经济的血液,在新型城镇化建设中是不可或缺的。城镇基础设施建设、企业的发展与转型、城市运行的配套功能等目标的实现,都需要借助金融的力量,因此,要积极提高延安市金融发展水平,使其与城镇化建设的步伐相一致,为城镇化提供最优服务。具体来说,一要重视金融政策的导向功能,积极弓I导优质金融资源服务基础设施建设,充分发挥政策性金融在新型城镇化进程中的作用;二要建立金融机构和城镇化主体联动机制,协同发展,鼓励商业银行在延安市设立专门为科技企业服务的科技分行,实行专款专用,解决科技创新的融资问题,为城镇化提供科技服务;三要挖掘好、利用好、引导好县域金融在当地城镇化过程中的便捷作用;四要开发使用新型融资模式,拓宽金融支持领域,加大金融运营机制和金融产品创新的力度,不断地满足城镇化建设过程中多元化、多层次需求。
 
  (三)拓宽融资渠道,深层次推进新型城镇化建设
 
  与旧城镇化相比,新型城镇化主要是提升经济、社会和环境承载力,其目标是建立可持续的城镇化,最终达到改善人民生活、提高人民福祉的目的。这一宏伟工程首当其冲是城镇基础设施和公共服务设施建设,这些基础设施具有社会公益性和公共产品的特征,一般需要政府动用财政收入投入资金。但由于地方财政收人有限,还需要从其他渠道获得资金。一是采用项目带动、企地共建和招商引资等传统模式进行融资。以项目为例,项目是投入的载体,是城镇化发展的引擎,通过项目带动获得城镇基础设施建设资金。二是利用发行城投债券、企业债券、债贷组合、信托计划、上市融资等直接投资的形式,多方筹集资金。三是引进民间资本投人。在中央明确要防控地方政府性债务风险的情况下,完全依靠政府举债筹集资金的融资模式不再有效,城镇基础设施建设将会出现巨大的资金缺口。这时政府要考虑引入民间资本来填补缺口。延安市蕴藏着丰富的民间资本,政府应出台一些相关政策,鼓励、引导和规范民间资本加人城镇基础建设行列,为新型城镇化建设做出贡献。
 
  (四)发挥市场的主导作用和政府的引导作用,使金融资源达到最优配置
 
  现阶段延安市的城镇化建设已进人炽热化状态,新型城镇化需要通过市场化的运作方式来配置金融资源。依据市场经济发展的基本特征,资金积累和配置越来越倚重金融渠道和市场机制,金融市场已成为经济运行和资源配置的重要支撑点,为城镇化建设提供最优资金配置。当然城镇化也离不开政府的引导。在新型城镇化建设过程中,需要大量的准公共物品,由于这些物品具有有限的竞争性和局部的排他性,市场很难提供,因此就需要政府出台一些金融政策予以支持。期间,政府应减少过多的干预,做好政策指导和协调,通过与金融机构签订有关城镇化的合作协议,促使金融机构以及金融服务部门根据延安市的经济环境、产业规模和城镇化相关发展规划积极稳妥地推进全市城镇化顺利向前发展。比如利用国家开发银行和中国农业发展银行作为服务国家战略和政府调控经济的重要杠杆,发挥中长期投融资优势,坚持有扶有控的信贷原则,控制总量,优化结构,优先保证在建、续建项目和重大项目的用款需求,为延安市新型城镇化基础设施建设和公共服务建设设施提供长期、稳定、高效的中长期融资支持。
 
  (五)加大对产业结构调整的金融支持,为新型城镇化夯实基础
 
  产业是区域经济发展的根本,直接影响到新型城镇化进程。目前延安市产业结构失衡严重,二次产业占总产值的七成左右,占比过大,其中石油是经济增长的支柱产业,是财政收入的主要来源。近年来由于石油价格的下滑,延安市的经济增速明显放缓。因此,调整和优化产业结构,降低第二产业比重,扩大农业、服务业的比重是目前延安市各级政府和企业需要解决的问题。在农业方面,主要加大对特色农产业的金融扶持,主要包括种植业与养殖业的扶持。以种植业为例,延安地处黄土髙原,水土流失严重,适合谷子、大豆和高粱等耐旱作物的生长,再加上日照时间长,苹果、红枣等水果含糖量高,受人喜欢。通过把这些农作物和果树产业化种植,打造像“洛川苹果”,“甘泉豆腐干”等闻名省内外的产业品牌。在服务业方面,加大对旅游服务业的金融扶持。延安作为革命圣地,应依托红色资源在旅游服务业方面加大投人,开发教育、旅游资源。为游客提供优质服务,既创造了就业机会,也提升了延安旅游品牌。因此,金融机构通过对特色产业和服务业的支持,逐步扩大一三产业的比重,产业调整的步伐才能迈开迈大,才能为新型城镇化建设夯实基础。
 
                                                                                                                                何宏庆
                                                                                               (延安大学经济与管理学院,陕西延安716000)

核心期刊推荐